Судья Хасанова И.Р. апелляционное дело № 33а-5862/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Першакова Д.А. и Начарова Д.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Барабаш П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3515/2023 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.06.2023, принятое по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», Призывной комиссии Военного комиссариата города Нижневартовска и Нижневар-товского района, об оспаривании решения призывной комиссии,

заслушав доклад судьи Першакова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии от 13.04.2023 о призыве его на военную службу. В обоснование заявленных требований адми-нистративный истец сослался на наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы и указывает, что при имеющихся заболеваниях он был призван на военную службу без проведения надлежащего медицинского освидетельствования в нарушение призывной комиссией требований Положения о военно-врачебной экспертизе, чем были нарушены его права и законные интересы.

Решением Нижневартовского городского суда от 07.06.2023 в удовлетворении административного иска отказано.

На данное решение ФИО1 в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы заявитель, повторяя доводы административного искового заявления, ссылается на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что прохождение независимой военно-врачебной экспертизы является его правом, и следовательно, факт того, что он не проходил данную экспертизу, не может быть основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда не явились.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не представившего доказательства уважи-тельности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая это, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив дело и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Статьёй 59 Конституции Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с фе-деральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осу-ществляют призывные комиссии (статьи 5, 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобож-дены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граж-дане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осу-ществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от испол-нения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицин-ского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Так, пунктом 4 названного Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществ-ляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специаль-ностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Россий-ской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

На основании пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан, в том числе при призыве на военную службу, опреде-ляется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее – Требования).

Данные Требования включают в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе по I графе – граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: «А» – годен к военной службе; «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» – ограниченно годен к военной службе; «Г» – временно не годен к военной службе; «Д» – не годен к военной службе (пункт 2 Требований).

В силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан призыв-ная комиссия принимает решение в отношении призывника только после опреде-ления категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муници-пального образования (муниципальных образований) направляется на амбула-торное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствова-ние и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагности-ческие исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представ-лением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носи-телях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала осви-детельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основа-нии решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государствен-ной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, под-ведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельст-вование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призыв-ной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверж-денным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По смыслу названных положений гражданин, подлежащий освидетельство-ванию в связи с призывом на военную службу, направляется призывной комиссией на амбулаторное или стационарное обследование только в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования. Выбор режима обследования (амбулаторно или в условиях стационара) для уточнения диагноза заболевания освидетельст-вуемого относится к усмотрению призывной комиссии и зависит от конкретных обстоятельств, связанных с данными о заболевании этого лица, в том числе доку-ментально подтверждёнными. При этом гражданин имеет право в установленном порядке самостоятельно и за свой счёт пройти независимую военно-врачебную экспертизу, результаты которой предоставить в призывную комиссию (военно-врачебную комиссию) в случае его несогласия с заключением военно-врачебной комиссии, в том числе по диагнозу заболевания и присвоенной категории годности к военной службе.

Как видно из материалов дела, административный истец в рамках весенней призывной кампании 2023 года при проведении мероприятий по его призыву на военную службу прошёл организованное призывной комиссией медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии от 13.04.2023 признан годным к военной службе (категория годности «А»).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований для направле-ния ФИО1 на дополнительное обследование в медицинскую организацию не имелось. При этом ФИО1 не был лишен возможности воспользоваться предусмотренным пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе правом на самостоятельное прохождение независимой военно-врачебной экспертизы.

Оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав уста-новленные на их основании имеющие значение для дела обстоятельства приме-нительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые право-отношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что адми-нистративный иск удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав, тогда как адми-нистративным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, принятие его в соответствии установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья админи-стративного истца, категории годности к военной службе, в связи с чем суд обосно-ванно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения призывной комиссии по призыву ФИО1 на военную службу.

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права при правильном определении фактичес-ких обстоятельств дела.

Доказательств того, что на момент принятия призывной комиссией оспари-ваемого решения у ФИО1 имелись заболевания, позволяющие освободить его от прохождения военной службы, либо имелись основания для направления призывной комиссией призывника на амбулаторное или стационарное обследо-ва-ние при невозможности вынесения заключения о годности данного гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, в материалах дела не содержится и таких доказательств административным истцом суду не представлено.

При данных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заяв-ленных административных требований является правомерным.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену, изменение оспариваемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизвод-ства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий В.Г. Симонович

Судьи коллегии Д.А. Першаков

Д.В. Начаров