РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 11 августа 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Кривобузанская основная Общеобразовательная школа» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что нарушение пунктов «в,г» пункта 25 Требований на входе в здание образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, пост охраны отсутствует, поскольку место для охраны с установкой системы видеонаблюдения оборудовано в иной части школы. Также в образовательном учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны. По факту выявленных нарушений прокуратурой Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Кривобузанская ООШ» внесено представление об устранении нарушений. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» оборудовать на первом этаже образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Иришева, 6, с. Бакланье, Красноярского района, Астраханской области, у основного входа в здание помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Канатова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке ст.ст. 96, 98, 99 КАС РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда не менее шести месяцев.

Заинтересованное лицо – муниципальное казенное образовательное учреждение «Кривобузанская основная образовательная школа» о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке ст.ст. 96, 98, 99 КАС РФ надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В связи с чем, в соответствии со ст.226 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территория) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпункту «в, г» пункта 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Из материалов дела следует, что МКОУ «Кривобузанская ООШ» в с. Бакланье Красноярского района Астраханской области осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии по адресу: <адрес>.

В соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Кривобузанская ООШ» указанному объекту в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Кривобузанская основная общеобразовательная школа» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что нарушение пунктов «в,г» пункта 25 Требований на входе в здание образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, пост охраны отсутствует, поскольку место для охраны с установкой системы видеонаблюдения оборудовано в иной части школы. Также в образовательном учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора МКОУ «Кривобузанская ООШ» внесено представление об устранении нарушений. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Соответствующая информация об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения адрес прокурора Красноярского района Астраханской области не поступала.

Таким образом, до настоящего времени не приняты должные меры по проведению профилактических мероприятий в сфере противодействия терроризму, что не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности на вышеуказанном объекте.

В соответствии с положениями Устава МКОУ «Кривобузанская ООШ» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Красноярский муниципальный район Астраханской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

С целью устранения нарушений в сфере антитеррористического законодательства руководителем образовательного учреждения в адрес управления образования администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» направлено письмо о финансировании мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористического законодательства, которое не рассмотрено.

Таким образом, выявленные нарушения антитеррористического законодательства в образовательном учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в части непринятия мер по проведению профилактических мероприятий в сфере противодействия терроризму - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» оборудовать на первом этаже образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, у основного входа в здание помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 г.

Судья А.М. Илларионова