Решение по делу № 2-188/2024 от 11.02.2025 - о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в указанный список.

Дело № 2-23/2025 (2-188/2024)

55RS0037-01-2024-000307-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 11 февраля 2025 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в указанный список,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежат два жилых помещения, расположенных в с. <адрес>, с кадастровыми номерами № и №. В результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной весенним паводков в 2024 году, каждое из жилых помещений пострадало и было утрачено. ФИО1 подала заявление о включении ее в список граждан, жилые помещения которых утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации в отношении одного из жилых помещений, а именно с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Однако Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области было отказано во включении ее в список граждан по причине того, что у нее находится в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, о чем было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, что данное распоряжение незаконное и противоречит положениям Постановления Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Уточнив требования в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным распоряжение Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым ФИО1 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка).

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что отказ во включении в список был вызван тем, что на момент чрезвычайной ситуации у нее в собственности была квартира, однако она данную квартиру не приобретала, в ней никогда не проживала.

Представитель ФИО1 – ФИО6 указал, что изначально в 2023 году ФИО7, которая является его сожительницей, должна была приобрести квартиру в <адрес>, но поскольку она уехала в <адрес>, а сделку необходимо было оформлять, мама согласилась, чтобы она была покупателем. Денежные средства за квартиру передавал он. Впоследствии в 2024 году оформили договор купли-продажи квартиры уже на ФИО7, и она денежные средства никакие не получала, так как сделка была притворная.

Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суде своего представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не направили.

Третье лицо Министерство строительства Омской области было извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, в отзыве на иск просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указали, что в случае признания распоряжения администрации незаконным и противоречащим нормам, указанным в постановлении Правительства Омской области №-п, не возражают против удовлетворении исковых требований.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района, в том числе Усть-Ишимского сельского поселения, признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской <адрес> с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).

Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, которые корреспондируют и согласуются с положениями пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меру социальной поддержки в виде предоставления выплат на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области жилого помещения или осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области жилого помещения вправе получить следующие граждане:

- являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

- имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

- не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце третьем настоящего подпункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений;

- жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 28.13.2019 № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Таким образом, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п, данный перечень исчерпывающий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности помещение, назначение жилое, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> пом. 4Ч, и принадлежит на праве собственности помещение, назначение жилое, площадью №.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ №, в этот же день были обследованы принадлежащие ей жилые помещения (<адрес>, 4), по результатам было указано, что «дом под снос», требуется дополнительная техническая экспертиза.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, технического заключения о техническом состоянии жилого дома, выданного ООО «БНОЭ «Эталон», было принято решение, что дом непригоден для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении ее в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, при этом в качестве утраченных жилых помещений указывала <адрес>.

Распоряжением и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), ввиду несоответствия п. 1 постановления, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, но в отношении <адрес> <адрес>.

Распоряжением и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 вновь было отказано в удовлетворении заявления по основанию отсутствия права на получение выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Обращаясь в суд, истец полагает, что указанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконное, поскольку в собственности у нее иных жилых помещений на момент введения режима ЧС не было, а квартира в <адрес> фактически не принадлежала ей.

Как следует из постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, оно создано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом само постановление Правительства Омской области и Порядок №-п корреспондируют своими положениями к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение требований федерального законодателя утверждены Правила.

В соответствии с пунктом 6 Правил мероприятия, установленные постановлением №, реализуются в отношении граждан, в том числе: а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений; г) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений.

Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» и «г» пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (пункт 6 (2) Правил).

В Порядке №-п также содержатся сведения аналогичного содержания. При этом в первоначальной редакции постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также в редакциях постановлений Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указанные положения содержатся как в подпункте 1 пункта 1, так и в абз. 7 пункта 6 Порядка №-п.

Тот факт, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в которой отсутствовали положения об ином жилом помещении, пригодном для проживания, не свидетельствует об ином порядке рассмотрения заявлений лиц и учета иных обстоятельств при разрешении вопросов о включении их в список граждан, чьи жилые помещения были утрачены или повреждены, поскольку каждая редакция постановления Правительства Омской <адрес> «О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области» была создана не только в целях оказания помощи гражданам, чьи помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, но и в целях реализации Правил. При этом законодательство субъекта не должно противоречит положениям федерального законодательства.

В адрес суда ответчиком был представлен пакет документов, который был сформирован по заявлениям ФИО1, из которого следует, что во исполнении абзаца 2 пункта 13 Порядка №-п Администрация осуществила проверку документов, представленных заявителем, в том числе на наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Так, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали помимо квартир <адрес> здание с кадастровым номером №, назначение жилое: площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>А, государственная регистрация права собственности на которое прекращена ДД.ММ.ГГГГ, и помещение, назначение жилое, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, право собственности на которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключили договор, по условиям которого продавец обязуется передать, а покупатель обязуется принять в собственность и оплатить недвижимое имущество – квартиру общей площадью № кв.м., на 14 этаже, с кадастровым номером № расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью 6 000 000 рублей. Также стороны подписали ДД.ММ.ГГГГ передаточный акт, и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ предоставила расписку ФИО1 в получении денежных средств по договору в размере 6 000 000 рублей.

Переход права собственности был зарегистрирован в установленном законом порядке, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО6 (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключили договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется передать, а покупатель обязуется принять в собственность и оплатить указанную выше квартиру, стоимостью 6 000 000 рублей.

Переход права собственности по данному договору был зарегистрирован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая указанное, выглядят неубедительными доводы стороны истца о том, что ФИО1 квартиру не приобретала, при том, что в судебном заседании она поясняла, что договор купли-продажи заключала.

Ссылка представителя истца на то, что сделка по продаже квартиры в <адрес> является притворной, во внимание не принимается, поскольку обстоятельств, приобретения и продажи квартиры в <адрес> не подлежат оценке ввиду отсутствия такого предмета спора, а также ввиду того, что обстоятельств, указывающих на то, что истец совершала действия, как по продаже квартиры, так и по приобретению против воли не представлено. Кроме того, даже при признании следки по продаже квартиры в <адрес> притворной, на существо спора данный факт не влияет, поскольку на момент возникновения чрезвычайной ситуации сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, истец обладала на праве собственности иным жилым помещением пригодным для проживания, а именно квартирой в <адрес>.

Довод представителя истца о том, что после приобретения <адрес>, ФИО1 предоставила доверенность на право управления квартирой в пользу ФИО7, и сама в квартире не проживала, также судом отклоняется, поскольку наличие в собственности объекта недвижимости не указывает на необходимость в нем проживать, а наличие права собственности позволяет его реализовывать, в том числе путем предоставления доверенности на управлением таким объектом недвижимости.

Принимая во внимание изложенное выше, в отсутствие доказательств непригодности к проживанию квартир в <адрес>, суд приходит к выводу, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации как муниципального, так и регионального и федерального характера, ФИО1, имела в собственности пригодное для проживания жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, вследствие чего, она на основании абз. 2 пункта 1 Порядка №-п не является лицом, имеющим право на получение меры социальной поддержки в рамках Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно пункту 14 Порядка №-п гражданам отказывается во включении в Список №, Список №, в том числе в случаях несоответствия категориям граждан, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящего постановления и отсутствия права на получение выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья в соответствии с настоящим постановлением.

С учетом всего выше приведенного, распоряжение и.о. Главы Усть-Ишимского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым ФИО1 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) является законным, а оснований для включения в названный список не имеется.

Принимая во внимание все вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным Распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера и возложении обязанности на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить ФИО1 ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера оставить без удовлетворения.

Судья А.А. Мозгунова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.02.2025.

Судья А.А. Мозгунова