Решение по делу № 2-341/2025 от 25.07.2025 | Оричевский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года пгт Оричи

Оричевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием представителей ответчиков заведующей МДОКУ Центр развития ребенка - детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района ФИО1, администрации Оричевского района Кировской области ФИО2,

представителя третьего лица управления образования Оричевского района ФИО3,

при секретаре Александровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2025 (УИД 43RS0028-01-2025-000418-19) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному дошкольному общеобразовательному казенному учреждению Центр развития ребенка - детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района Кировской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось с исковым заявлением к МДОКУ Центр развития ребенка - детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района Кировской области (далее - ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи) о возложении обязанности осуществить мероприятия по устранению нарушений требований санитарно эпидемиологического законодательства. В обоснование доводов указывают, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 06.02.2023 по 09.02.2023 года был проведен профилактический визит в отношении ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи, в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в помещении детского сада по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В адрес ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 032 от 09.02.2023, содержащее требование по устранению нарушений.

08.02.2024 в Управление поступила информация законного представителя ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи о частичном выполнении предписания.

Решением Управления от 13.02.2024 на основании ходатайства законного представителя ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи срок исполнения пунктов 3,4,9,10 предписания отсрочен до 07.02.2025.

11.02.2025 законным представителем ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи представлена информация о частичном выполнении предписания с ходатайством о продлении срока исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Поскольку ранее учреждение уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. Учитывая изложенное, 11.02.2025 Управлением вынесено решение об отказе в предоставлении отсрочки.

Управлением в адрес управления образования Оричевского района Кировской области направлена информация от 20.02.2025 № 43-00-07/59-1234-2025 о невыполнении детским садом пгт Стрижи пункта 3 Предписания и принятии мер к его исполнению. Ответ из управления образования Оричевского района Кировской области по состоянию на 03.06.2025 в адрес Управления не поступил.

Таким образом, нарушения санитарного законодательства ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи не устранены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

Просят суд возложить на ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи обязанность в срок до 02.11.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологиские требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, с устранением имеющихся дефектов в отделках: потолка и стен в медицинском кабинете; потолка в коридоре возле музыкального зала; стен в процедурном кабинете; потолка и стен в туалете в группе № 11; в группе № 9 стен в раздевалке, стен и потолка в туалете, пола в спальне; в группе № 8 стен и пола в спальне; в группе № 7 стен и потолка в раздевалке, пола в буфете, стен в игровой и спальне, стен и потолка в туалете; в группе № 6 стен в раздевалке, потолка и пола в игровой, стен и потолка в туалете; в группе № 5 стен и потолка в туалете; в группе № 4 пола в игровой, стен и потолка в туалете; в группе № 1 стен в буфетной, стен и потолка в туалете, пола в спальне; потолка в коридоре возле пищеблока; на пищеблоке стен и потолка в складских помещениях, коридорах и цехах; стен в прачечной; в группе № 2 покрытие стен и потолка в раздевалке и туалетной; в группе № 3 стен и потолка в туалетной в соответствии с требованиями п. 2.5.2, п. 2.5.3., 2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что частично требования Управления Роспотребнадзора выполнены, для устранения остальных нарушений требуется дополнительное финансирование, также требуется ремонт кровли, пока кровля не будет отремонтирована делать ремонт в части здания невозможно.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика администрации Оричевского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, просит предоставить срок для исполнения требований до 31.12.2026.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления образования Оричевского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, просит установить срок для исполнения предписания до 31.12.2026, поскольку бюджет Оричевского района на 2025 и плановый период 2026 и 2027 утвержден, денежные средства на выполнение предписания не представлены, необходимо выделение дополнительных средств.

Согласно письменных материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 06.02.2023 по 09.02.2023 года на основании уведомления от 10.01.2023 № 43-20-09/03-26-2023 был проведен профилактический визит в отношении ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи.

09.02.2023 составлен акт профилактического визита, в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по адресу: <адрес>, <адрес>: внутренняя отделка ряда помещений имеет дефекты и повреждения: в медицинском кабинете на потолке и стенах следы ранее протекающей кровли; в коридоре возле музыкального зала на потолке также следы ранее протекающей кровли, краска на потолке местами отпала; в процедурном кабинете краска на стенах местами отпала; в кабинете психолога краска на подоконнике имеет повреждения; в группе № 11 в туалете на потолке и стенах побелка, имеет повреждения; в группе № 9 в раздевалке на стенах имеются трещины, в туалете на стенах и потолке побелка, имеет повреждения, покрытие пола в спальне имеет дефекты; в группе № 8 в спальне на стенах краска местами отпала, линолеум на полу имеет повреждения; в группе № 7 в раздевалке покрытие стен и потолка имеет повреждения, в буфете линолеум на полу имеет дефекты, в игровой и спальне краска на стенах местами отпала, в туалете стены и потолок покрыты побелкой, имеются трещины; в группе № 6 в раздевалке краска на стенах местами отпала, в игровой краска на потолке имеет повреждения, покрытие линолеума на полу имеет стыки, в туалете на стенах и потолке побелка, имеет повреждения; в группе № 5 в туалете на стенах и потолке побелка, имеет повреждения; в группе № 4 в раздевалке покрытие стен имеет дефекты, в игровой линолеум на полу имеет повреждения, пол неровный, имеет дефекты покрытия, в туалете на стенах и потолке побелка, имеет повреждения; в группе № 1 в буфетной краска на стенах местами отпала, в туалете на стенах и потолке побелка, имеет повреждения, в спальне линолеум на полу имеет дефекты; в коридоре возле пищеблока краска на потолке местами отпала; на пищеблоке в складских помещениях, коридорах и цехах покрытие стен и потолка имеет дефекты, повреждения, часть стен и потолка покрыты побелкой; в прачечной покрытие стен имеет дефекты; в группе № 2 в туалетной и раздевалке покрытие стен и потолка имеет повреждения; в группе № 3 в туалетной покрытие побелки на стенах и потолке имеет повреждения, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п. 2.5.2, п. 2.5.3., 2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В адрес ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений обязательных требований № 132 от 09.02.2023, содержащее требование по устранению нарушений со сроком исполнения до 09.02.2024.

По информации ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи от 08.02.2024 требования предписания частично выполнены. Заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

11.02.2025 законным представителем ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи представлена информация о частичном выполнении пункта 3 предписания с ходатайством о продлении срока исполнения на 1 год.

Решением от 11.02.2025 Управлением Роспотребнадзора отказано в отсрочке исполнения предписания.

Управлением в адрес управления образования Оричевского района Кировской области 20.02.2025 направлена информация о невыполнении ЦРР детским садом «Солнышко» пгт Стрижи пункта 3 Предписания и принятии мер к его исполнению. Однако ответ из управления образования Оричевского района Кировской области по состоянию на 03.06.2025 в адрес Управления не поступил.

Согласно Устава ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи, утвержденного постановлением администрации Оричевского района от 24.12.2015 № 606 собственником имущества учреждения является муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Оричевского района в лице управления образования Оричевского района в том числе в части формирования и контроля за выполнением муниципального задания, а также финансового обеспечения деятельности учреждения (п. 1.8). Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.9). Основная цель деятельности это образовательная деятельность по образовательным программа дошкольного образования (п. 2.2), деятельность учреждения направлена на решение основных задач, в том числе охрану укрепление физического и психического здоровья детей (п. 2.3). Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет создание необходимых условий для организации питания обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников, организацию материально-технического обеспечения образовательной деятельности (п.2.4).

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно- массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что требования предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи исполнены частично. В соответствии с п.п. 1.9, 2.2, 2.3 Устава ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи учреждение является некоммерческой организацией, созданной учредителем для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Основная цель деятельности образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Деятельность Учреждения направлена на решение основных задач: в том числе, охрану и укрепление физического и психического здоровья детей, их эмоционального благополучия.

Невыполнение требований предписания от 09.02.2023, влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасную обстановку, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении, данная ситуация может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

На основании изложенного суд считает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, если действия по исполнению судебного решения могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе учитывая, что ответчиком частично требования предписания от 09.02.2023 исполнены, для устранения оставшихся нарушений требуется дополнительное время, бюджетная обеспеченность для исполнения предписания в 2025 году отсутствует, внесение изменений в бюджет является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли ответчика, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. Принимая во внимание позиции сторон по сроку исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026, который является разумным, исполнимым и обоснованным.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 15 Закон № 131-ФЗ установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

Как указано выше согласно Уставу ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи учреждение является муниципальным казенным учреждением, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области, учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, что является основанием для возложения соответствующих обязанностей на администрацию.

При этом, нормативно-правовое регулирование не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи за счет средств бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области к муниципальному дошкольному общеобразовательному казенному учреждению Центр развития ребенка - детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района Кировской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное общеобразовательное казенное учреждение Центр развития ребенка - детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года за счет средств бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, с устранением имеющихся дефектов в отделках, в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.5.3, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно:

- потолка и стен в медицинском кабинете;

- потолка в коридоре возле музыкального зала;

- стен в процедурном кабинете;

- в группе № 11 потолка и стен в туалете;

- в группе № 9 стен в раздевалке, стен и потолка в туалете, пола в спальне;

- в группе №8 стен и пола в спальне;

- в группе № 7 потолка и стен в раздевалке, пола в буфете, стен в игровой и спальне, стен и потолка в туалете;

- в группе № 6 стен в раздевалке, потолка и пола в игровой, стен и потолка в туалете;

-в группе № 5 стен и потолка в туалете;

-в группе № 4 пола в игровой, стен и потолка в туалете;

- в группе №1 стен в буфетной, стен и потолка в туалете, пола в спальне;

- потолка в коридоре возле пищеблока;

- на пищеблоке стен и потолка в складских помещениях, коридорах и цехах;

- стен в прачечной;

- в группе № 2 покрытие стен и потолка в раздевалке и туалетной;

- в группе № 3 стен и потолка в туалетной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года.

Судья В.Л.Васенина