Дело № 2а-4184/2022

УИД 60RS0001-01-2022-008776-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2022 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием

прокурора Григоряна Г.К.,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

защитника Горбань Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к Г.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском к Г.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

В обоснование заявления указано, что гражданин Республики ФИО4 в период своего пребывания на территории Российской Федерации систематически нарушал федеральное законодательство РФ, за что привлекался к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 России по Псковской области принято решение о неразрешении въезда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по Островскому району №2 вынесено решение о сокращении срока временного пребывания Г.А. на территории РФ. Данное решение в судебном порядке признано законным и обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области принято решение о депортации Г.А. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения УМВД России по Псковской области Г.А. помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 48 часов. Поскольку законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, УМВД России по Псковской области просит поместить его в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 180 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик и его представитель адвокат Горбань Г.Е. возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что в Российской Федерации проживает супруга Г.А. и он не желает возвращаться в Республику Молдова, решение Псковского областного суда о признании законным решения УМВД России по Псковской области о неразрешении въезда в РФ в настоящее время обжалуется в кассационном порядке.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, заключение прокурора, полагавшего, что основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение имеются, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 данного закона депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 11 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, не допуская вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, одновременно делает исключение для случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 8).

На основании ч. 3 ст. 5 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.

В соответствии со ст.31 п. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

При этом, в силу п. 9 ст. 31 указанного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона (п.10 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что Г.А. является гражданином Республики Молдова, где имеет регистрацию. С 2004 года фактически проживает в Российской Федерации.

Г.А. дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 30-32).

ДД.ММ.ГГГГ Г.А. зарегистрирован по месту пребывания: .

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области на основании п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении Г.А. въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19). Указанное решение административным ответчиком оспаривалось в судебном порядке и апелляционным определением Псковского областного суда №33-а-1185/2022 от 14.07.2022 признано законным и обоснованным (л.д.23-29).

ДД.ММ.ГГГГ Г.А. подана кассационная жалоба на вышеуказанное апелляционное определение, которая определением от ДД.ММ.ГГГГ оставлена кассационной инстанцией без движения с установлением срока исправления недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения настоящего дела сведений о принятии жалобы судом кассационной инстанции к производству не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по Островскому району №2 вынесено решение о сокращении срока пребывания Г.А. в РФ, с которым он ознакомлен в этот же день (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Г.А. повторно ознакомлен с решением о сокращении срока пребывания на территории РФ, однако территорию РФ не покинул (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области принято решение о депортации административного ответчика с территории Российской Федерации, как гражданина Республики Молдова (л.д. 8-10). Данное решение административным ответчиком до настоящего времени в установленном законом порядке не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Г.А. помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 48 часов (л.д. 12-14).

Определением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания административного ответчика в вышеуказанном Центре продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Удовлетворяя заявленные требования частично суд основывается на следующем.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Г.А. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО6 и они проживают в принадлежащей последней квартире по адресу: . Совместных детей супруги не имеют.

Доводы представителя административного ответчика о наличии у Г.А. в совместной собственности с ФИО6 недвижимого имущества, приобретенного до заключения брака, не соответствуют правоустанавливающим документам и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что статья 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Таким образом, суд, применяя вышеприведённые положения действующего законодательства и разъяснения Конституционного Суда РФ, учитывая, что административный ответчик пребывает на территории РФ длительное время незаконно, каких-либо мер для получения разрешительных документов не предпринимал, имущества на праве собственности и постоянного места работы на территории РФ не имеет, на территории Республика Молдова имеет постоянную регистрацию, в настоящее время решения о неразрешении въезда в РФ и депортации в установленном порядке незаконными не признаны и подлежат исполнению, данные в ходе судебного разбирательства пояснения ФИО3 о нежелании возвращаться в Республику Молдова суд расценивает как возможность принятия с его стороны, в случае отказа в иске, действий по уклонению от исполнения решения о депортации, приходит к выводу о необходимости временного помещения административного ответчика в специальное учреждение до его депортации с территории Российской Федерации.

С учетом времени, необходимого для оформления документов и завершения процедуры депортации, конкретных обстоятельств дела суд считает возможным поместить гражданина ФИО3 в спецучреждение на срок не более чем 90 суток.

Наличие супруги и места пребывания на территории РФ не исключает возможность содержания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о депортации в пределах установленного судом срока.

В связи с тем, что вследствие особых обстоятельств данного дела при замедлении исполнения решения суда указанное исполнение может нанести значительный ущерб публичным интересам, в силу ст.188 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к Г.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г.Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 90 (девяносто) суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В остальной части иска отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.