Решение по делу № 2-353/2022 от 23.11.2022 - о понуждении к выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело № 2-353/2022УИД 35RS0023-01-2022-000872-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 23 ноября 2022 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах к муниципальному казенному предприятию «Водоканал Устюжна» о понуждении к выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, территориальный орган) ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному казенному предприятию «Водоканал Устюжна» (далее – МКП «Водоканал Устюжна», предприятие) о возложении обязанностей по исполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 15 декабря 2022 года:

- разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Устюжны Устюженского района Вологодской области;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников артезианских скважин №, №-А (резервная), №-А (резервная), расположенных у ..., с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети ... по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил. Ежемесячно представлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

В обоснование требований указано, что МКП «Водоканал Устюжна», осуществляющее деятельность по водоснабжению населения ... из артезианских скважин №, №-А (резервная), №-А (резервная), расположенных у ..., обязано в соответствии с установленной законом периодичностью производить отбор проб воды и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям. В рамках подпрограммы «Вода Вологодчины», федерального проекта «Чистая вода» (2019-2024 гг.) реализуются мероприятия по улучшению качества питьевой воды на территории области. В рамках проекта предприятием МКП «Водоканал Устюжна» в 2021-2022 гг. запланированы к реализации мероприятия по очистке питьевой воды в ...) (1 этап – строительство очистных сооружений водоподготовки на станции 2-го подъема), программа производственного контроля качества воды должна быть разработана и производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться с учетом указанных мероприятий. Однако, у ответчика отсутствует согласованная с истцом программа производственного контроля качества питьевой воды для централизованных систем водоснабжения .... Кроме того, ответчиком не получено предусмотренное законом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, дающее право хозяйствующему субъекту осуществлять водопользование из подземного водного объекта. Поскольку ответчиком не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на положения ст.150 ГК РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СапПиН 2.1.3684-21, истец просил об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика МКП «Водоканал Устюжна» по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из положений ч.1 ст.2 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.32 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2-4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Исходя из положений ч.1 и ч.2 ст.25 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Требованиями ч.4 ст.25 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п.8 приложения к СанПиН 2.1.3684-21, производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Согласно п.п.3, 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, соответствии с программой производственного контроля должны 4 раза в год (по сезонам) исследовать качество воды из подземных источников по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям, 1 раз в год – на содержание неорганических и органических веществ, и 1 раз в год – по радиологическим показателям.

В силу ч.ч.1, 3, 5 ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что МКП «Водоканал Устюжна» в соответствии с постановлением администрации г. Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № определено гарантирующим поставщиком по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения в ..., установленная зона деятельности в границах ... и очистных сооружений. Вопреки доводам, изложенным в исковом заявлении, МКП «Водоканал Устюжна» осуществляет деятельность по водоснабжению населения ... из одной артезианской скважины №, расположенной у д. ... (приложение к договору об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Водоканал Устюжна» от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с указанным, суд полагает необоснованными требования истца в отношении артезианских скважин №-А (резервная), №-А (резервная).

В нарушение ч.5 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, п.77 СанПин 2.1.3684-21 у МКП «Водоканал Устюжна» отсутствует согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды для централизованных систем водоснабжения ....

Кроме того, использование ответчиком подземного источника артезианской скважины № для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, что является нарушением ч.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, учитывая возражения со стороны ответчика, принимая во внимание, что нарушение МКП «Водоканал Устюжна» вышеназванных норм санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использующего воду из данных источников для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд, а также может привести к распространению среди населения ... острых кишечных инфекций или химических интоксикаций (отравлений), имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения требований главного санитарного врача и возложения на МКП «Водоканал Устюжна» указанных в иске обязанностей в отношении скважины №.

Суд, учитывая, что МКП «Водоканал Устюжна» осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, право оперативного управления имуществом, необходимым для осуществления производственной деятельности, зарегистрировано за ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что заявленный истцом срок для исполнения вышеназванных-обязанностей необходимо скорректировать и установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Водоканал Устюжна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 марта 2023 года:

- разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ...;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника артезианской скважины №, расположенной у ..., с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети ... по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил. Ежемесячно представлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Л. Галоян