Дело № 2-460/2022 УИД 32RS0031-01-2022-000458-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2022 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Филоновой Н.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Трубчевского района Алиева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий обучающихся и иных лиц находящихся в МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина было выявлено, что здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, третьей категории опасности, до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, что противоречит требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» и Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, которым установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации. Поскольку финансовое обеспечение школы осуществляется администрацией Трубчевского муниципального района, просит суд обязать МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а при недостаточности денежных средств в бюджете школы возложить данную обязанность на администрацию Трубчевского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Трубчевского района Алиев А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина, Шахова Н.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате и времени рассмотрения дела.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика Шахова Н.В. иск признала. Дополнительно пояснила, что финансовое обеспечение школы осуществляется учредителем - администрацией Трубчевского муниципального района, собственных средств школа не имеет, заявка на выделение денежных средств на антитеррористическую защищенность подана своевременно.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области – в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В своих возражениях представитель ответчика указал, что администрацией Трубчевского муниципального района на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия, которая провела обследование здания школы, определила третью категорию опасности здания, изучила конструктивные и технические характеристики, определила возможные последствия совершения террористического акта и выявила потенциально опасные участки, на основании которых определила необходимый перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, при этом установив сроки их проведения на два финансовых года, следующих за текущим. Полагает, что нормативно-правовые акты в установленной сфере деятельности допускают проведение предусмотренных мероприятий с учетом объема планируемых работ и их финансирования в течение двух финансовых лет следующих за текущим годом. Непринятие мер по обеспечению безопасности воспитанников и работников МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина в виде установки автономной системы оповещения, при условии осуществления всех иных мероприятий не может создаться угрозу несанкционированного вторжения в здание.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Трубчевского муниципального района (п.1.6 Устава). Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.4.1 Устава).

На основании Распоряжения администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведено категорирование объектов образования Трубчевского муниципального района МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в ходе которой в деятельности МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации, в частности отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы оповещения работников и обучающихся о возникновении чрезвычайной ситуации.

Директору МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении установленных нарушений.

Согласно ответу директора МБОУ Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина от ДД.ММ.ГГГГ ею проведена разъяснительная работа с ответственным за антитеррористическую безопасность, кроме этого указано, что заявки на выделение денежных средств на указанные мероприятию регулярно и своевременно подаются и направляются в связи с чем, виновных лиц не имеется.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктами 24-25, в частности: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 24).

Пунктом 25 предусмотрено: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму№, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Таким образом, положения вышеприведенного законодательства обязывают ответчиков в равной степени в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем заявленные прокурором Трубчевского района требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы администрации Трубчевского района изложенные в возражениях на иск - судом не принимаются, поскольку отсутствие в МБОУ Трубчевской СОШ № системы экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, а несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что работы по приобретению оборудования и установке системы экстренного оповещения требуют дополнительных финансовых затрат и определенного времени, суд считает необходимым установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Трубчевская СОШ №2 им. А.С. Пушкина и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Трубчевская средняя общеобразовательная школа №2 им. А.С. Пушкина, ИНН №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области, ИНН №, обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Трубчевская средняя общеобразовательная школа №2 им. А.С. Пушкина на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 2 августа 2022 года.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова