Решение по делу № 2-1082/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Дело № 2-1082/2023

УИД 13RS0011-01-2023-001233-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 19 декабря 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи

Шавелькиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Долговой Е.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО2,

ответчика – ФИО3,

ответчика - администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес> С момента возникновения права собственности они с супругом обеспечивали проход и проезд к домовладению через смежные земельные участки. Изначально имелась возможность осуществлять проезд и проход между забором ГУП РМ «Зубово-Полянское АТП» (далее – АТП) и домовладением семьи Ф-ных, однако земельный участок с кадастровым номером №, через который осуществлялся проход, был передан администрацией городского поселения в аренду ФИО3, который закрыл территорию, и пользоваться проходом в настоящее время возможности не имеется. Через территорию АТП истец и члены её семьи имеют возможность проходить, пока супруг истца работает в данной организации. К домовладению истца не обеспечен проезд специальных служб. Передача ФИО3 в аренду вышеуказанного земельного участка лишает истца и её супруга доступа к жилому помещению. Истец не имеет возможности полноценно пользоваться жилым помещением, в связи с закрытием территорий смежных участков. Местоположение дома не предусматривает иных выходов, позволяющих истцу использовать жилое помещение. На момент выделения земельного участка в аренду, администрация городского поселения знала о наличии проблемы прохода у истца к своему домовладению. Ссылаясь на ст.166 ГК РФ, просит: признать постановление главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 26 от 21.01.2019г. незаконным; признать договор аренды № 6 от 21.01.2019г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, недействительным, применить последствия недействительности сделки, с исключением сведений из ЕГРН об объекте недвижимости.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что начала проживать в доме по указанному адресу в 2006 году, изредка пользовались для прохода земельным участком, который в настоящее время передан в аренду ФИО3, дороги через этот участок никогда не было, проехать было нельзя, только пройти пешком. Ездили и ходили через территорию АТП, там благоустроенная дорога, но в любое время могут перекрыть проезд и проход. Несмотря на то, что земельным участком, впоследствии арендованным ФИО3, пользовались редко, возможность использовать его для прохода и проезда сохранялась. После того, как администрация городского поселения передала участок ФИО3 в аренду, он огородил его забором и перекрыл возможность прохода через этот земельный участок. Она не думала, что администрация городского поселения, зная о их трудностях, передаст указанный участок кому-то в аренду. О том, что участок будет передан в аренду, не знала, с ней этот вопрос не согласовывали. Указанным договором аренды нарушаются её права на обеспечение доступа к жилому помещению.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что никаких прав ФИО2 договором аренды спорного земельного участка не нарушается, прежде чем заключить договор аренды представители администрации приезжали и смотрели земельный участок на месте, никаких препятствий для М-ных не было. Дом М-ных изначально находился вне улицы, спорным земельным участком для прохода или проезда они никогда не пользовались, дорогу на этом участке сделать невозможно, поскольку там расположена сливная яма АТП размером 6мх8м глубиной 3м, Ранее он держал крупный рогатый скот, который выгонял через спорный земельный участок на луг, М-ны перекрыли ему выход к лугу, после чего он обратился в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Представитель ответчика администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что в 2018 году от ФИО3 поступило заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка. С выходом на место решили сформировать земельный участок. Затем администрацией в соответствии с требованиями законодательства спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО3 без проведения аукциона, поскольку иных лиц, претендующих на данный земельный участок, не было. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 39.8 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 7).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 1402 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 ГА № от 20.12.2007г. и выпиской из ЕГРН, а также жилой дом, общей площадью 123,3 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 ГА № от 18.10.2007 года.

В связи с поступившим от ФИО3 заявлением о предварительном согласовании земельного участка, который предстоит образовать для последующего предоставления его в аренду, администрация Зубово-Полянского городского поселения опубликовала извещение о возможности предоставления в аренду, на аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, который предстоит образовать, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала: земельный участок из земель населенных пунктов, являющийся не разграниченной государственной собственностью, площадью 1496 кв.м., местоположение: <Адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Извещение опубликовано 26.10.2018г. на федеральном сайте http//torgi.gov.ru/ и официальном сайте администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в сети «интернет», а также в официальном издании «Зубово-Полянский Вестник» № 53 от 25.10.2018г.

Постановлением главы администрации Зубово-Полянского городского поселения № 647 от 26.11.2018г. предварительно согласовано ФИО3 предоставление земельного участка, в аренду на 20 лет, из земель населенных пунктов, наименование территориальной зоны: жилая зона, зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа, код Ж1, площадью 1496 кв.м., с условным кадастровым номером №, местоположение: <Адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, путем образования из земель не разграниченной государственной собственности, в связи с подачей одного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Постановлением главы администрации Зубово-Полянского городского поселения № 26 от 21.01.2019г. ФИО3 предоставлен земельный участок, наименование территориальной зоны: жилая зона, зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа, код Ж1, площадью 1496 кв.м., с условным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на срок 20 лет, без проведения аукциона, в связи с подачей одного заявления.

На основании данного постановления между администрацией Зубово-Полянского городского поселения и ФИО3 на срок с 21.01.2019г. по 21.01.2039г. заключен договор № аренды указанного земельного участка.

Право аренды на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 07.02.2019г., номер государственной регистрации: 13:08:0102001:8904-13/035/2019-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что от дома М-ных нет выхода на улицу, ранее до 2010-2015 гг. можно было пройти по участку, который в настоящее время арендован ФИО3, после 2015 года М-ны ходили и ездили через территорию АТП. Дом изначально находился вне улицы, при строительстве дома стройматериалы также возили через территорию АТП.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом приведенных выше положений закона, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что при заключении договора аренды земельного участка № 6 от 21.01.2019г. нарушений требований закона допущено не было, процедура предоставления земельного участка в аренду, установленная Земельным кодексом РФ соблюдена.

Доводы истца ФИО2 о не извещении о предоставлении спорного земельного участка в аренду и о не согласовании с ней предоставления в аренду указанного земельного участка, суд отклоняет, поскольку законом не предусмотрено обязанности администрации городского поселения извещать о предоставлении земельного участка в аренду конкретных лиц, как и обязанности, согласовывать предоставление земельного участка в аренду с иными лицами, не являющимися стороной договора.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истец не представила суду доказательства, подтверждающих, что заключением договора аренды земельного участка № 6 от 21.01.2019г. между администрацией Зубово-Полянского городского поселения и ФИО3, прямо нарушены права и законные интересы ФИО2

Необходимо отметить, что интерес должен носить материально-правовой характер и должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Истец как установлено в судебном заседании не является собственником земельного участка, в отношении которого заключен оспариваемый договор аренды, бремя содержания земельного участка не несет. Доказательств обратного со стороны истца не представлено.

Заключение договора аренды земельного участка № 6 от 21.01.2019г. само по себе не явилось нарушением прав истца, непосредственно не повлекло для неё неблагоприятных последствий.

Кроме того, истцом не указано, каким образом признание сделки недействительной будет служить восстановлению её нарушенных прав и интересов. Оспариваемая сделка не порождает непосредственно для истца каких-либо прав и обязанностей.

Кроме того, суд также полагает необходимым отметить, что требование о признании постановления главы администрации Зубово-Полянского городского поселения № 26 от 21.01.2019г. о предоставлении ФИО3 спорного земельного участка в аренду не может рассматриваться как самостоятельное исковое требование, поскольку само по себе постановление о предоставлении участка ФИО3 в аренду выражено в заключении оспариваемого договора аренды и, исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, установление обстоятельств соответствия закону действий по предоставлению участка в аренду входит в предмет доказывания по требованию о признании недействительным договора аренды земельного участка № 6 от 21.01.2019г.

Таким образом, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, приведенных положений закона суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания договора аренды земельного участка № 6 от 21.01.2019г. недействительным, в связи с чем, исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ФИО3 о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия С.В. Шавелькина

Решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2023г.

Судья С.В. Шавелькина