Дело № 2-764/2023

УИД 59RS0011-01-2023-000331-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники 21 февраля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи С.А. Мардановой,

при секретаре К.В. Плотниковой,

с участием представителя истца Т.С. Белкиной,

представителя ответчиков АВ. Бабушкина, действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил :

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование иска указано, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного законодательства РФ, проведенной в период с ..... по ....., выявлены нарушения закона. Проверкой установлены факты невыполнения администрацией ФКУ ИК-28 санитарно-гигиенических требований, установленных ст. 101 УИК РФ, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, содержащихся в филиале туберкулезной больницы № 3 (далее ТБ-3) и медицинской части № 17 (далее МЧ- 17) ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Так, в нарушение части 3 статьи 101 УИК РФ и положений п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат №1, №2, №3 и №5 МЧ-17, помещений палат №1, №3, №5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 имеют дефекты и повреждения, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. По результатам проведенной проверки, по указанным фактам нарушений санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, а также требований о материально-бытовом обеспечении осужденных, содержащихся в ТБ-3 и МЧ-17 в адрес начальника ФКУ ИК-28 вынесено представление от ..... за исх. №. Из ответа начальника ФКУ ИК-28 от ..... № «О рассмотрении представления» следует, что представление признано обоснованным, приняты меры к устранению выявленных нарушений. Для устранения недостатков в части дефектов потолка, покрытия стен, подоконников помещений палат, помещения банно-прачечного комбината «БК+» филиала МЧ-17 и ТБ-3 в ГУФСИН России по Пермскому краю ..... составлен локально сметный счет. Однако, ситуация в настоящее время не изменилась, лимиты бюджетных средств не выделялись. Согласно данным ФКУ ИК-28 по состоянию на ..... финансирование на устранение дефектов покрытий стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно - прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в учреждение не поступало. Данное обстоятельство грубо нарушает права осужденных на надлежащие материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия содержания, охрану жизни и здоровья. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 278 от 11.05.2011. Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по кому краю осуществляет в т.ч. материально-бытовое обеспечение осужденных. Согласно п. 1.2 и п. 2.3 договора № 20 «безвозмездного пользования помещениями» от 01.07.2014 ссудодатель - ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по кому краю несет все расходы по содержанию имущества ТБ-3 и МЧ-17 ссудополучателя ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Таким образом, ответчики, являясь государственными органами ФСИН и ГУФСИН России по Пермскому краю и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-28), в соответствии с компетенцией каждого из них возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих устранение дефектов и повреждений покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно–прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Истец просит обязать ФСИН России в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов покрытия стен, подоконников и потолка палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно – прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соотвествии с п. 2.17 СП 2.1.3678-20. Обязать ГУФСИН по ПК в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 на устранение дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно – прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с п. 2.1.3678-20, обязать ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю с момента организации финансирования в течение шести месяцев устранить дефекты покрытия стен подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с п. 2.17 СП 2.1.3678-20.

В судебном заседании представитель истца прокурор Белкина Т.С. на исковых требованиях настаивала, просила исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что возложение на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по финансовому обеспечению расходов, связанных с устранением выявленных нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства при организации отбывания наказания осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФСИН России. Доказательств того, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, отказала в финансировании ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в выделении средств на устранение выявленных нарушений, не представлено. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно справке по результатам проверки от ....., выявлен ряд нарушений, в том числе, нарушение части 3 статьи 101 УИК РФ и положений п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), а именно, покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ-3 имеют дефекты и повреждения и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д. 8-11).

..... на имя начальника учреждения внесено представление № о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д. 12-15).

В соответствии с ответом начальника ФКУ ИК-28 от 17.01.2023 «О рассмотрении представления», допущенные нарушения рассмотрены, приняты меры к их устранению, в том числе для устранения недостатков в части дефектов потолка, покрытия стен, подоконников помещений палат, помещения банно-прачечного комбината «БК+» филиалов «Медицинская часть № 17» и «Туберкулезная больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в ГУФСИН России по Пермскому краю направлен локально сметный расчет (л.д.16-17).

02.11.2022 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлен план проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом замечаний и предписаний контролирующих органов, а также локальный сметный расчет (смета) по текущему ремонту филиала «Туберкулезной больницы № 3» ФКУЗ МСЧ -59 ФСИН России, локальный сметный расчет (смета) на текущий ремонт филиала «Медицинской части № 17» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, содержащий в том числе перечень работ, их объеме и стоимость по устранению указанных в иске нарушений (л.д. 18, 19-20, 21, 22).

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 от 24.12.2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии со справкой, представленной главным бухгалтером ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ....., по состоянию на ..... финансирование на устранение недостатков, указанных в представлении Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... № в части дефектов потолка, покрытия стен, подоконников помещений палат, помещения банно-прачечного комбината «БК+», филиалов «Медицинская часть № 17» и «Туберкулезная больница №3» ФКУЗ ИК-28 ГУФСИН России по пермскому краю не поступало (л.д. 26).

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, данное учреждение по своей организационной форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств.

Согласно п. 2.1 данного Устава, в предмет и цели деятельности Учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ.

В соответствии с п. 2.5.2 данного Устава, Учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно п.п. 1.2, 5.1 Устава, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п.5.8 Устава).

Согласно п. 5.12 при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет контроль деятельности Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества (п.4.2 Устава).

ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений; контроль за использованием закрепленного за Учреждением имущества (п.4.3 Устава).

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Приложения 60 Приказа ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

Согласно пунктам 3, 6 Положения о Федеральной Службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной Службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет следующие полномочия: осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании изложенного, учитывая, что несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также неисправление выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, а также принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, а распорядителем ГУФСИН России по Пермскому краю, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю со значительными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения решения суда – один год с момента организации финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность по устранению дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с пунктом 2.17 СП 2.1.3678-20 в течение шести месяцев с момента организации финансирования.

Возложить на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование расходов, необходимых для устранения дефектов покрытия стен, подоконников и потолка помещений палат № 1, № 2, № 3 и № 5 МЧ-17, помещений палат № 1, № 3, № 5, помещения банно-прачечного комбината «БК+» ТБ № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, и незамедлительное доведение данного финансирования до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) С.А. Марданова

Копия верна, судья