Дело № 2а-1568/2022
УИД 23RS0033-01-2022-002281-49
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 15 ноября 2022 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Таранова Р.А.,
при секретаре Шабалиной И.Ю.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Мостовский район о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мостовский район, в котором просила признать незаконным отказ администрации МО Мостовский район от 16.09.2022 №01-4019/22 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 23397 кв.м., с кадастровым номером <номер>.
Исковые требования мотивированы тем, что 26.11.2013 ФИО1 заключила договор №200007395 аренды земельного участка с администрацией МО Мостовский район на десть лет. Предметом договора являлся земельный участок общей площадью 23397 кв.м., имеющий кадастровый номер <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 04.12.2013.
20.10.2014 истец зарегистрировала право собственности на жилой дом, общей площадью 62,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Таким образом, с учетом положений норм пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение земельного участка <номер> в собственность.
07.09.2022 истец обратилась в администрацию МО Мостовский район, с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка 23397 кв.м., с кадастровым номером <номер>.
16.09.2022 в её адрес был направлен отказ администрации МО Мостовский район в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
Основанием для отказа послужили правила землепользования и застройки Ярославского сельского поселения, так как испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1) зона застройки индивидуальными жилыми домами). С данным отказом истец не согласна.
Администрация МО Мостовский район предлагает истцу в установленном порядке провести кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером <номер> на земельный участок, сформированный с учетом требований правил землепользования и застройки Ярославского поселения, на котором расположен жилой дом, оставшийся от исходного земельный участок, свободный от застроек. Однако истец не согласен с данным предложением администрации МО Мостовский район.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, приведя в обоснования доводы, указанные в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации МО Мостовский район ФИО3 судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, из которого следует, что административный ответчик возражает против удовлетворения требований истцов и просит отказать в их удовлетворении, обосновывая следующим.
Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 23397 кв.м, с кадастровым номером <номер> был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.04.2012. В тот период времени Правила землепользования и застройки Ярославского сельского поселения еще не были утверждены (вступили в силу 15 октября 2013 г.).
В соответствии с Решением Совета муниципального образования Мостовский район от 26.09.2008 № 427 «Об установлении предельных максимальных и минимальных размеров предоставления гражданам в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Мостовский район» был установлен предельный максимальный размер для приусадебного земельного участка личного подсобного хозяйства в станице Ярославской в размере 3000 кв.м. Формирование и предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 23397 кв.м. осуществлялось в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление участков для целей, не связанных со строительством), что подтверждается постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 25 ноября 2013 года № 3360 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1». Формирование земельного участка площадью 23397 кв.м. и порядок его предоставления в аренду свидетельствует о том, что указанный земельный участок на момент его формирования и предоставления без права застройки являлся полевым участком для ведения личного подсобного хозяйства. В дальнейшем, после принятия в октябре 2013 года Генерального плана и утверждения Правил землепользования и застройки Ярославского сельского поселения, участок с кадастровым номером <номер> был включен в территориальную зону Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки). Данные изменения позволили арендатору в 2014 году построить на земельном участке жилой дом и зарегистрировать на него право собственности в установленном законом порядке.
Исходя из фактической застройки участка следует, что она располагается компактно в восточной части на территории ориентировочно 3000 кв.м, а основная площадь участка более 2 га является свободной.
Поскольку административный истец не обосновал испрашиваемую площадь под существующей на участке застройкой, не поставил на кадастровый учет все существующие на участке здания, строения и сооружения и, как следствие, не указал их кадастровые номера в сообщении о наличии объектов на участке, администрация муниципального образования Мостовский район полагает, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение в собственность за плату без торгов всего земельного участка площадью 23397 кв.м.
Обоснование размера испрашиваемого земельного участка площадью 23397 кв.м под жилым домом площадью 62,4 кв.м является обязанностью заявителя, при этом предельный максимальный размер для земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, устанавливается соответствующими правилами землепользования и застройки.
Заявителю предложено осуществить раздел участка под застроенной территорией и оформить его в собственность без торгов.
Заявитель в соответствии с действующим законодательством, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду без проведения торгов застроенную часть земельного участка площадью не более 3000 кв.м, на котором расположен жилой дом площадью 62,4 кв.м, принадлежащий на праве собственности. Оставшаяся часть земельного участка 20397 должна быть сформирована и предоставлена в установленном законом порядке (путем проведения торгов).
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 12 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют:
для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищи:: строительства - в соответствии с нормативными правовыми актами орган, а местного самоуправления в Краснодарском крае.
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.
Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ определено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 23397 кв.м, с кадастровым номером <номер> был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.04.2012.
26.11.2013 между администрацией МО Мостовский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 2000007395, согласно которому истцу предоставлен во временное владение и пользование, земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 23397 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок площадью 23397+/-54 кв. м с кадастровым номером <номер> относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Имеется сведения об аренде от 04.12.2013 сроком с 04.12.2013 на 10 лет в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №2000007395 от 26.11.2013.
Формирование земельного участка площадью 23397 кв.м. и порядок его предоставления в аренду свидетельствует о том, что указанный земельный участок на момент его формирования и предоставления без права застройки являлся полевым участком для ведения личного подсобного хозяйства.
В октябре 2013 года согласно, Генерального плана и утверждения Правил землепользования и застройки Ярославского сельского поселения, участок с кадастровым номером <номер> был включен в территориальную зону Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АН 106976 от 20.10.2014 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 62,4 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>
В заявлении о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 23397кв.м ФИО1 ссылается на статьи 39.3, 39.20 ЗК РФ, указывала на нахождение на земельном участке жилого дома общей площадью 62,4кв.м., который принадлежит ей на праве собственности.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.
Согласно пункту 1статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей: отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью: бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Исходя из фактической застройки участка следует, что она располагается компактно в восточной части на территории ориентировочно 3000 кв.м, а основная площадь участка более 2га является свободной. Доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, истцом не представлены.
Обоснование размера испрашиваемого земельного участка площадью 23397 кв.м. под жилым домом площадью 62,4 кв.м является обязанностью заявителя, при этом предельный максимальный размер для земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, устанавливается соответствующими правилами землепользования и застройки.
Доводы истца о том, что с учетом положений норм пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка <номер> в собственность, суд считает ошибочными.
Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до июня 2014 года) и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Заявление истца подано не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а в порядке приобретения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, согласно статьям 39.3, 39.20 ЗК РФ.
Согласно правилам землепользования и застройки Ярославскою сельского поселения испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлен предельный максимальный размер земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 3000 кв.м.
Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает названный предельный максимальный размер.
Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований полагать, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права административного истца, не имеется.
Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Мостовский район о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022.
Председательствующий
судья Р.А. Таранов