Решение по делу № 2-116/2023 от 20.02.2023 - об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить финансирование.

Дело № 2-116/23 мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 20 февраля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в лице председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску п к МБОУ, а об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить финансирование,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском к МБОУ а об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу <адрес>, p.<адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязании администрацию Некрасовского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано - по результатам проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу <адрес>, р.<адрес>, присвоена 3 категория опасности, образовательное учреждение должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу пункта 1.2 Устава <данные изъяты> учредителем образовательной организации является Некрасовский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 1.3 Устава собственником имущества образовательной организации является Некрасовский муниципальный район. Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на <данные изъяты> Невыполнение спорных мероприятий на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних - учащихся школы, а также педагогов и иных лиц.

Истец по делу п в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, также пояснила, что для оборудования школы системой оповещения необходимо финансирование, связи с чем просит возложить обязанность по финансированию на администрацию Некрасовского мр.

Ответчик по делу представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, ранее представитель Г. поясняла, что у школы действительно нет требуемой законом системы оповещения, в виду отсутствия необходимых денежных средств, на муниципальное задание выделяются средства по минимуму на отопление, свет, воду, канализацию и школьные автобусы, собственником помещения школы является <данные изъяты>

В судебное заседание ответчик представитель а не явился, извещен надлежащим образом, представил письменную позицию по делу, из которой следует, что требование истца о возложении на администрацию Некрасовского мр обязанности обеспечения финансирования вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства, а также принципа разделения властей.

Третьи лица по делу представители У К в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006, во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 п. 1,3 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательными организациями, установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту – зданию <данные изъяты> расположенному по адресу <адрес>, р.<адрес>, присвоена 3 категория опасности.

Согласно указному паспорту безопасности, данное образовательное учреждение должно выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 Требований, предусматривающих оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обстоятельства того, что данное требование до настоящего времени <данные изъяты> не исполнено, сторонами не оспаривается.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на <данные изъяты>

<данные изъяты> является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является <данные изъяты>

Функции полномочия учредителя Учреждения от имени <данные изъяты> финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района; к компетенции учредителя относится содержание учреждения, выделение средств на приобретение имущества учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством (п.п. 1.2., 1.8, 1.9, 1.11 Устава).

В силу указанных выше правовых норм, положений Устава образовательного учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц при их нахождении в образовательном учреждении.

Вопреки доводам возражений ответчика а возложение обязанности по финансированию мероприятий по охране образовательного учреждения не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку решений за данный орган суд не принимает, судебным постановлением на ответчика возлагается обязанность исполнить требования закона, которые им были не выполнены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить финансирование, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р

решил:

Обязать <данные изъяты> № оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, p.<адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать а № в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.