УИД 04RS0020-01-2022-001023-40 № 2-727-2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 16 августа 2022 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Тетерлевой Е.М.,

с участием помощника межрайонного прокурора Цыбиковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора к МБДОУ детский сад «Лесная поляна», Администрации МО «Северо-Байкальский район» о понуждении обеспечения антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонной прокурор обратился в суд с иском, указывая, что проведена проверка исполнения законодательства в антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждения на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район», которой установлено, что образовательное учреждение МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» является объектом 3 категории безопасности и в нарушение предъявляемых требований к антитеррористической защищенности не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальнойгвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Со ссылкой на ст. 2 Конституции РФ, ст. 2,3 Федерального закона № 35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», ст.9,28,41, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 15 ФЗ№ 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указывает, что выявленное затрагивают прав и интересы неопределённого круга лиц, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, право граждан на личную безопасность, в т.ч. вусловиях пребывания в образовательной организации. Непринятие мер по антитеррористической защищённости объекта (территории) образовательного учреждения, являющегося потенциальным объектом террористических посягательств, влечёт нарушение прав граждан, находящихся в здании и помещении организации на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. В соответствии с действующим законодательством учреждение должно создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных организациях. Просит суд обязать МБДОУ Детский сад «Лесная поляна», МКУ Управление образования муниципального образования «Северо-Байкальский район» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в срок до 01 сентября 2022 года, обеспечив охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечив оснащение объекта (территорий) системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены требования иска и приняты судом согласно которым, в соответствии наличием у дошкольного учреждения закреплённых объектов на территории и в п. Кумора, п. Уоян, относящихся к 4 категории, прокурор просит обязать ответчиков в срок до 01.09.2022 года устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности обеспечив охрану объекта (территории), расположенного по сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить оснащение объектов (территорий) по адресам: системой передачи тревожных сообщения в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Также в ходе рассмотрения дела по существу по ходатайству стороны истца произведена замена ненадлежащего ответчика МКУ Управление образования МО «Северо-Байкальский район» на надлежащего - Администрацию МО « Северо-Байкальский район», а также привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования МО «Северо-Байкальский район».

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Цыбикова С.А. иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить с учетом принятых уточнений, полагала возможным установить срок исполнения решения до 01.12.2022 года.

Ответчик МБДОУ Детский сад «Лесная поляна», надлежаще уведомлённое, своего представителя в суд не направило.

Ответчик АМО «Северо-Байкальский район», надлежаще уведомлённое, своего представителя в суд не направило. Возражений относительно требований иска в суд не поступило.

Третье лицо Управление образования МО «Северо-Байкальский район», надлежаще уведомленное, своего представителя в суд не направило, возражений относительно иска в суд не поступило.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее Федеральный закон №35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп.«а» п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового В соответствии с требованиями подп.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в соответствии с п.8 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Управление системой образования согласно ч.1 ст.89 Федерального закона № 273-ФЗ осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

В муниципальных районах, муниципальных и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Также согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пунктом 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 24 Требований В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что по данным выписки ЕГРЮЛ МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» является юридическим лицом, правопреемниками указаны МБДОУ детский сад «Дылачакан» и МБДОУ Детский сад «Колосок», дата внесения сведений 07.10.2021 года.

Приказом № 8 от 18.03.2022 года заведующего МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» за образовательным дошкольным учреждением закреплена территория в МО ГП «поселок Новый Уоян» ; за филиалом учреждения в п.Кумора территория в МО СП «Куморское эвенкийское» по ;за филиалом учреждения в п.Уоян территория в МО СП «Уоянское эвенкийское» по

В соответствии с п.1.1 Устава МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Северо-Байкальский район».

Согласно пункту 1.3 Устава МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» руководствуется в своей деятельности нормативно-правовыми актами на основании действующего законодательства.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» является объектом 3 категории опасности, МБДОУ детский сад «Дылачакан» и МБДОУ Детский сад «Колосок», охрана объектов осуществляется в ночное время сторожем.

Так, по данным паспорта безопасности 2020 года МБДОУ Детский сад «Лесная поляна» по адресу: следует, что в рамках выявленных недостатков, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, предлагается первоочередно: совершенствованию охраны объекта, исключающую проникновение посторонних лиц с целью совершения террористического акта; осуществлять технический контроль за исправностью и готовностью к применению средств связи, оповещения, пожаротушения и оказания первой помощи; разработать долгосрочные планы мероприятий по совершенствованию (поддержанию) защиты объекта администрацией объекта совместно с согласовывающими органами; провести плановые мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС; обеспечить проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта и снижение риска возникновения возможных ЧС; требует финансирование мероприятий на приобретение и поддержание в готовности систем видеонаблюдения, АПС,СОУЭ, системы оповещения и освещения территории объекта, заключение договоров на охрану с ЧОП; необходимо обеспечение дублирование систем автоматической пожарной сигнализации на подразделения пожарной охраны.

В указанном документе также отражено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществляется силами 12-го Северобайкальского ОГПС РБ ПЧ-49, ПП по пгт.ОП по Северо-Байкальскому району МО МВД России «Северобайкальский», объект (территория) оборудован видеонаблюдением, автоматической пожарной сигнализацией, охрана сторожевая, оружие, спец.средства и служебный транспорт отсутствуют.

Аналогичного содержания паспорта безопасности 2020 года МБДОУ «Дылачакан», МБДОУ «Колосок».

Паспорт доступности 2017 года МБДОУ «Дылачакан» сведений относительности наличия антитеррористической защищённости здания не содержит.

Паспорт доступности 2017 года МБОУ «Куморская СОШ», МБДОУ «Колосок», МБДОУ «Лесная поляна» также сведений относительности наличия антитеррористической защищённости здания не содержит.

То есть в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (п.24,25) в образовательном учреждении не обеспечено оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, а также не оснащена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной проверкой в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. Доказательств обратного у суда не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не установлено, в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Иск Северобайкальского межрайонного прокурора к МБДОУ детский сад «Лесная поляна», Администрации МО «Северо-Байкальский район» о понуждении обеспечения антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Лесная поляна», Администрации МО «Северо-Байкальский район» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в срок до 01 декабря 2022 года, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить оснащение объектов (территорий) по адресам: системой передачи тревожных сообщения в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 23.08.2022 года.