Решение по делу № 2А-222/2024 от 19.09.2025 | Лакский районный суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-222/2024

УИД № 05RS0033-01-2025-000292-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 г. с. Кумух

Лакский районный суд РД в составе председательствующего судьи Абдурахманова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лакской межрайонной прокуратуры ФИО2 к главе МО СП «<адрес>» <адрес> о признании бездействия главы МО СП «<адрес>» <адрес> РД в устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лакской межрайонной прокуратуры ФИО3 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Лакский районный суд, указав в обоснование административного иска, что Межрайонной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий в соответствии с указанием ГП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в Лакском и <адрес>х.

Установлено, что главой МО «<адрес>» ежегодно (в феврале) заключается соглашение с ГКУ «Гунибское лесничество» по вопросам взаимодействия в области предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пождра и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мера пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Также пунктом 19 ст. 14 Закона предусмотрено утверждение правил благоустройства территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее кодекс) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Согласно ст. 53.5. Кодекса органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, ограничивают проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии ч. 2 ст. 84 Кодекса органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила противопожарного режима в РФ» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В соответствии с постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № на 3 территории региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим

В ходе проверки проведенной в МО «<адрес>» участковом лесничестве «Гунибское лесничество» установлено, что вышеизложенные требования законодательства не исполняются.

Так, в ходе проведенной проверки установлены нарушение правил пожарной безопасности в лесах: на территории лесного массива отсутствуют средства пожаротушения; отсутствуют указатели о соблюдении режима нахождения в лесном массиве.

Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории с Бурши, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Не проводится информирование населения о мерах пожарной безопасности посредством организации и проведения собраний населения.

Вышеуказанные нарушения законодательства стали возможными в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственными лицами администрации МО «<адрес>» и отсутствием контроля за подчиненными со стороны руководства администрации.

Со стороны главы указанного сельского поселения никаких мер для создания элементарных условии с целью охраны лесов от пожаров не созданы, хотя последний несет полную ответственность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

По отмеченным и другим выявленным фактам нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы МО СП «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.

Однако, должные меры по устранению нарушений закона со стороны администрации МО СП «<адрес>» не приняты, отмеченные нарушения закона остаются не устраненными.

Подобное безответственное отношение со стороны ответственных должностных лиц, органов местного самоуправления и других руководителей учреждения и организации по обеспечению мер в сфере охраны лесов от пожаров может привести к тяжёлой трагедии.

Надлежаще извещенный административный истец прокурор Лакской межрайонной прокуратуры ФИО3 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Надлежаще извещенный административный ответчик МО СП «<адрес>» в лице главы администрации ФИО4 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд, не уведомил извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу требований ст. 51 Лесного кодекса леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожаренной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно ст. 53.5. Лесного Кодекса органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, ограничивают проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 Кодекса органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров "от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила противопожарного режима в РФ» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В соответствии с постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № на 3 территории региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что Лакской межрайонной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий в соответствии с указанием ГП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в Лакском и <адрес>х.

Так, главой МО СП «<адрес>» ежегодно (в феврале) заключается соглашение с ГКУ «Гунибское лесничество» по вопросам взаимодействия в области предупреждения и тушения лесных пожаров. Однако в ходе проверки, проведенной в МО «<адрес>» участковом лесничестве «Гунибское лесничество» установлено, что вышеизложенные требования законодательства не исполняются.

Установлены нарушение правил пожарной безопасности в лесах: на территории лесного массива отсутствуют средства пожаротушения; отсутствуют указатели о соблюдении режима нахождения в лесном массиве.

Вышеуказанные нарушения законодательства стали возможными в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственными лицами администрации МО СП «<адрес>» и отсутствием контроля за подчиненными со стороны руководства администрации.

Таким образом, в результате бездействия ответчика нарушаются правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь не благоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровья населения.

На момент рассмотрения дела по существу ответчиком доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено. Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком требования лесного законодательства в рамках охраны окружающей среды были нарушены, факт нарушения, отсутствия их устранения в добровольном порядке нашел свое подтверждение, и ответчиком вопреки положениям ст.56 ГПК РФ не опровергнут, в связи, с чем суд по имеющимся в деле доказательствам на момент рассмотрения признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом срок для устранения нарушений лесного законодательства – один месяц со дня вступления в законную силу – суд считает с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, разумным, обоснованным и достаточным. При этом, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств невозможности устранения указанных нарушений в течение одного месяца, принимая во внимание, что указанные мероприятия ответчиком должны быть, проведены в 2022 году и то, что в случае возникновения пожара не устранение указанных нарушений лесного законодательства может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц), суд не усматривает оснований для изменения срока устранения срока устранения нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не соблюдаются выявленные нарушения действующего законодательства, доказательств в опровержение доводов истца ответчиком суду не представлено, наоборот представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.

Срок, который прокурор просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает недостаточным с учетом объема и сложности действий, необходимых для устранения отмеченных недостатков и определяет его продолжительность в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лакской межрайонной прокуратуры ФИО2 к главе МО СП «<адрес>» <адрес> о признании бездействия главы МО СП «<адрес>» <адрес> РД в устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров - удовлетворить.

Признать бездействие главы МО СП «<адрес>» Лакского муниципального района в устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.

Обязать главу МО СП «<адрес>» Лакского муниципального района организовать на территории лесного массива средства пожаротушения; установить указатели о соблюдении режима нахождения в лесном массиве; обеспечить очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; проводить информирование населения о мерах пожарной безопасности посредством организации и проведения собраний населения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лакский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 г.

Судья Абдурахманов А.В.