Дело № 2а-754/2021

УИД 44RS0027-01-2022-001159-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» сентября 2022 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Ю.,

при секретаре Еремченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным делам УФССП по Костромской области У., УФССП по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратилась в Нерехтский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным делам УФССП по Костромской области У., Межрайонному ОСП по особо важным делам УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора.

Мотивируя требования, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ.. о взыскании с администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбуждённого на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного на основании решения суда по делу № об обязании Администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить М. на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы площади изолированное жилое помещение, расположенное на территории (,,,). Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что нести ответственность в данном случае администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район не должна. Так как в срок для добровольного исполнения администрацией предприняты все меры, направленные на исполнение норм Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей в силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», происходит через электронный аукцион, путем заключения муниципального контракта. Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район исполняет переданные отдельные государственные полномочия по предоставлению жилых помещений лицам, указанным в ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014г. № 620-5-ЗКО «О наделении органом местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечения детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» при условии выделения администрацией Костромской области субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. Общий объем бюджетных ассигнований, на исполнение которых представляется субвенция, в (данные изъяты) году составляет (данные изъяты) руб. ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанных обязательств администрацией муниципального района заключен муниципальный контракт на сумму (данные изъяты) руб. на приобретение жилого помещения, предназначенного для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. С целью дальнейшей реализации возложенных полномочий администрация муниципального района направила заявку на заключение дополнительного соглашения о предоставлении из бюджета Костромской области субвенций в целях финансового обеспечения расходных обязательств Костромской области по выполнению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированных жилых помещений между департаментом строительства Костромской области и администрацией муниципального района. После поступления денежных средств, администрацией муниципального района будет проведена работа по размещению муниципального контракта. По завершению проведения процедуры проведения итогов конкурса и регистрации жилого помещения оно будет представлено М. Таким образом администрацией муниципального района предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств

Просит освободить Администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей.

Судом из числа ответчиков исключен Межрайоный ОСП по особо важным делам УФССП по Костромской области /л.д.2/.

Представитель административного истца ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особо важным делам УФССП по Костромской области У., УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо – Нерехтский межрайонный прокурор, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы административного дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве).

Частью 1 ст.12, частью 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного Закона, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нерехтским районным судом Костромской области на основании решения Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдан исполнительный лист Серии ФС №, по которому Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район обязана предоставить М. на основании договора найма специализированного жилого помещения в учетом норму предоставления изолированное жилое помещение, расположенное на территории (,,,) /л.д.21-22/.

Решение суда Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного листа заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области К. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником данного постановления /л.д.16а/, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.23/.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области У. вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок /л.д.17/.

Законность вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривается и нарушений судом не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»

По мнению суда, решение вопроса о снижении исполнительского сбора, а также освобождение от него не ограничено временем обжалования постановлений и действий судебного пристава-исполнителя.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанных обязательств администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район заключен муниципальный контракт на сумму (данные изъяты) руб. на приобретение жилого помещения, предназначенного для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Денежные средства в сумме (данные изъяты) руб. перечислены администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район /л.д.28/.

В настоящее время администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район ведется работа по приобретению жилого посещения для М.

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. При этом судом принимается во внимание, что финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно только на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. В связи с чем реальное исполнение решение суда о предоставлении жилого помещения в течение установленного пятидневного срока не представлялось возможным по объективным причинам.

Поскольку административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд, принимая положения вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области У. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Ю. Жохова

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года