Дело № 12-485/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-005410-03

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Васильева Г.М., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области - Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО4, в ходе внеплановой выездной проверки готовности к пожароопасному периоду ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. установлено, что по месту нахождения юридического лица (....) ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» совершены нарушения законодательства в РФ в области охраны окружающей среды и природопользования:

- не обеспечено в объеме, предусмотренном нормативом, наличие в лесничестве ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» противопожарного инвентаря, а также сил и средств тушения лесных пожаров: мобильные средства пожаротушения (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) – 13 шт., пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) – 10 шт., воздухоловки – 11 шт., бензопилы – 8 шт., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 44 шт., топоры – 25 шт., лопаты – 121 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 30 шт., бидоны или канистры для питьевой воды – 24 шт., электромегафоны – 12 шт., аптечка первой помощи – 1 шт., индивидуальные перевязочные пакеты – 6 шт., огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи – 13 шт., что является нарушением части 2 статьи 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614;

- не обеспечено в объеме, предусмотренном проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом противопожарное обустройство лесов лесничества Государственный природный заповедник «Тигирекский», а именно не проложено 13 км. минерализованных полос, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества, что является нарушением части 2 статьи 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614.

Бездействие директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 квалифицировано по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области - Кузбассу, заместителем руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

На указанное постановление директором ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 в суд подана жалоба, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» разработаны и утверждены в установленном порядке Лесохозяйственный регламент и Проект освоения лесов, то есть часть 2 статьи 53 ЛК РФ не нарушена. С зафиксированным в протоколе, как первое нарушение, фактом отсутствия у учреждения противопожарного оборудования в количестве определенном Приказом №161 от 28.03.2014 согласен, однако следует отметить, что Учреждением исполнены требования Приказа Минприроды России №934 от 29.12.2022 №934, установившим нормативы наличия противопожарных средств для учреждений, управляющих особо охраняемыми природными территориями. Приказ от 29.12.2022 №934 еще не прошел регистрацию в Минюсте РФ, однако действует в пределах ведомства, именно им рекомендовано руководствоваться учреждению профильным Департаментом Минприроды РФ. Росприродназор не является структурным подразделением Минприроды РФ, однако является подведомственной службой при Минприроды РФ и при проверке учреждений управляющих особо охраняемыми природными территориями должен учитывать наличие Приказа Минприроды России №934 от 29.12.2022, документа изданного тем же уполномоченным органом, что и Приказ Минприроды №161 от 28.03.2014 и вышестоящим по отношению к Росприродназору. При этом, приказ Минприроды России №934 от 29.12.2022 регулирует деятельность специальных субъектов: учреждений осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями. Полагает, что в ходе проверки, должно было проверятся соответствие нормам Приказа Минприроды России №934 от 29.12.2022. Учитывая изложенное, нарушение, указанное в акте проверки от 23.05.2023 и в протоколе №5-19/2023 фактически отсутствует, так как при проведении проверки происходило сравнение находящегося в наличии противопожарного оборудования с не подлежащим применением в данном случае Приказом Минприроды России. Считает необоснованным использование норм Приказа №161 в ходе проверки проведенной в период 10.05.2023 - 23.05.2023. Приказом Минприроды России № 161 от 28.03.2014 определены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждены нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующими леса, и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов на праве аренды. В тексте Приказа Минприроды РФ №161 от 28.03.2014 не говорится о нормативах противопожарного оборудования для хозяйствующих субъектов, владеющих земельными участками на основаниях иных кроме аренды. ФГБУ Государственный природный заповедник «Тигирекский» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения. Учреждению земельные участки переданы на праве постоянного бессрочного пользования. В связи с чем, исходя из буквального толкования текста Приказа Минприроды РФ №161 от 28.03.2014, данные нормативы не подлежат применению к Учреждению, а применение аналогии для целей законодательства об административных правонарушениях в данном случае недопустимо. Действие приказа Минприроды №161 от 28.03.2014 не распространяется на Учреждение, поскольку Учреждение осуществляет охрану лесов, не ведет использование лесов, представляющее собой коммерческую деятельность, а также не арендует земельные участки за плату. В пункте 2 протокола от 23.05.2023 вторым вменяемым нарушением указано, что не обеспечено наличие 13 км минерализованных полос, предусмотренных Лесохозяйственным регламентом лесничества (далее ЛРХ) тем самым нарушены ч.2 ст. 53 ЛК РФ ст. 53.1 ЛК РФ, Приказ Минприроды № 161 от 28.03.2014, пункт 12 Правил. Создание минерализованных полос - это меры по предупреждению лесных пожаров. Наличие минерализованных полос отражено в Лесохозяйственном регламенте, в прошлые годы было отражено и в Плане тушения пожаров. В законодательстве не содержится прямых указаний на график проведения обработки минерализованных полос, а имеется лишь национальный стандарт, устанавливающий показатели качества. Существует ряд нормативных правовых актов, в первую очередь, Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которыми установлен правовой режим для государственных природных заповедников. Таким образом, требования приказа Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» распространяются на заповедник в части, не противоречащей нормативным правовым актам более высокой юридической силы. Минерализованные полосы в наличии имеются, полосы созданы в предшествующий период, как было указано выше ГОСТ Р 57972-2017 допускает наличие необработанных участков полосы с учетом степени природной пожарной опасности участка. Минерализованные полосы были созданы на наиболее опасном в пожарном отношении участке, степени природной пожарной опасности не требует создания минерализованных полос. В государственном задании на 2023 год не содержится мероприятий, связанных с созданием или обновлением минерализованной полосы. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Директор ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по изложенным в ней основаниям.

Выслушав подателя жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ (согласно тексту жалобы). Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. Ходатайство о восстановлении срока заявлено излишне, рассмотрению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно статье 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Ширина просек, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, устанавливается в пределах от 10 до 100 метров в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и настоящим Кодексом. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 №161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 №174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:

а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

б) уведомлять при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала, прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;

в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Факт совершения директором ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, иными материалами дела, которым дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверка была проведена на основании Поручения Президента Российской Федерации, зафиксированного в пункте 3.5 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-267.

Довод заявителя о том, что примененный по делу приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» устанавливает нормы и нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лишь для лиц, арендующих участки лесного фонда, к каковым особо охраняемые природные территории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» не относятся, подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно преамбуле названного приказа, нормативы обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров разработаны в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров, включает в себя меры противопожарного обустройства лесов, которые на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Следовательно, оно обязано соблюдать утвержденные вышеуказанным приказом нормативы обеспеченности.

К таким лицам относится ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский», использующее леса, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование на основании проекта освоения лесов, что не оспаривается заявителем.

Процедура привлечения к административной ответственности, вынесения постановления должностными лицами соблюдена.

В связи с изложенным, судья не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем судья находит постановление подлежащим изменению в части размера административного наказания.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Размер административного штрафа для должностных лиц по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ составляет от 60 000 руб. до 90 000 руб.

Назначая наказание в размере 60 000 руб., должностное лицо не обсудило вопрос о наличии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

Между тем, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный должностным лицом размер административного штрафа снизить до 30 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области - Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизив размер административного штрафа до 30 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Г.М. Васильева