Дело №2-632/2023 г.
УИД: 77RS0002-02-2023-001090-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г.Задонск
Задонский районный суд Липецкой области
в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.А.
при секретаре Стуровой Н.А.
с участием помощника прокурора Иншакова Д.А.
представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности нахождения граждан на объектах транспортной инфраструктуры
УСТАНОВИЛ:
Липецкий транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности нахождения граждан на объектах транспортной инфраструктуры - обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по обеспечению безопасного нахождения граждан на объектах транспортной инфраструктуры - пассажирских платформ №№ 1, 2, остановочного пункта станции «Патриаршая» (инвентарные номера №, №), а именно устранить неровности, многочисленные разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения краев габаритных плит.
Свои требования мотивирует тем, что Липецкой транспортной прокуратурой в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав пассажиров при эксплуатации пассажирских платформ Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ» (далее - Закон о железнодорожном транспорте), «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ (далее - Устав железнодорожного транспорта), Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18 (далее - Правила), Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.06.2022 № 250 (далее - ПТЭ). В ходе проверки были обследованы пассажирские платформы №№ 1, 2 остановочного пункта станции «Патриаршая», расположенные в Липецком районе Липецкой области, балансодержателем которых является Юго- Восточная дирекция пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельствами о регистрации права. Целевое назначение объектов - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования. В ходе проверки пассажирских платформ №№ 1, 2 остановочного пункта станции «Патриаршая» установлено, что платформы имеют неровности, имеются многочисленные разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения края габаритных плит. По результатам проведенной проверки в адрес руководства Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» 15.09.2022 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено 14.10.2022, доводы представления признаны обоснованными. В ходе проведения 21.12.2022 мероприятий по контролю устранения выявленных и отмеченных в рассмотренном представлении нарушений установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Несоответствие отмеченных пассажирских платформ действующим нормам законодательства создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, а также нарушают их права как потребителей услуг.
В судебном заседании помощник Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иншаков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить, дополнив, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены в полном объеме.
Представитель ответчика - ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры отказать, указав, что все выявленные нарушения ОАО «РЖД» в настоящее время устранены, что подтверждается актом от 23.08.2023 об устранении нарушений, с фотоматериалом. Представила суду письменные возражения, в которых указала, что ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств принимает все возможные действенные меры для соблюдения требований ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, абз. 1, 2 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п.п. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 3 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. У Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств для обслуживания маломобильных групп населения заключены договорные отношения с обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Труп» (ООО «С-Груп»), что подтверждается договором возмездного оказания услуг № Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/14/1 от 01.04.2022 года на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Закон) перевозочный процесс является совокупностью организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о железнодорожном транспорте, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Согласно ст. 80 Устава железнодорожного транспорта перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В соответствии с п.п. 6 и 41 ПТЭ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.
Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.
В соответствии с п. 5 Правил с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению: содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с п. 4.62 «МР 2.5.0245-21.2.5 Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации…..» рекомендуется поддерживать поверхности платформ, ровными, без выбоин, не допускающими травматизма пассажиров и скопления воды.
Пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи, с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям.
Приведенные выше положения действующего законодательства обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта содержать платформу в надлежащем состоянии, что способствует обеспечению безопасности жизни и здоровья, находящихся на платформах лиц.
Судом установлено, что Липецкой транспортной прокуратурой в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав пассажиров при эксплуатации пассажирских платформ Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».
В ходе проверки были обследованы пассажирские платформы №№ 1, 2 остановочного пункта станции «Патриаршая», собственником которых является ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельствами о регистрации права. Целевое назначение объектов - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования.
В ходе проверки пассажирских платформ №№ 1, 2 остановочного пункта станции «Патриаршая» установлено, что платформы имеют неровности, имеются многочисленные разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения края габаритных плит.
По результатам проведенной проверки в адрес руководства Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» 15.09.2022 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено 14.10.2022, доводы представления признаны обоснованными.
В ходе проведения 21.12.2022 мероприятий по контролю устранения выявленных и отмеченных в рассмотренном представлении нарушений установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, несоответствие отмеченных пассажирских платформ действующим нормам законодательства создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, а также нарушают их права как потребителей услуг.
Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности нахождения граждан на объектах транспортной инфраструктуры.
Выявленные дефекты пассажирских платформ №№ 1, 2 остановочного пункта станции «Патриаршая» влияют на его безопасную эксплуатацию и обусловили возможность возникновения угрозы жизни или здоровью неопределенного круга лиц, что позволяет прибегнуть к методам государственного принуждения с использованием мер гражданско-правовой ответственности путем возложения на собственника обязанности по ремонту его имущества на основании судебного решения. ОАО «РЖД» как собственник пассажирских платформ обязано содержать пассажирские платформы в надлежащем состоянии в соответствии с нормативными правовыми актами. Выявленные нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ненадлежащее содержание платформы создает угрозу получения травм пассажирами.
С учетом фактических обстоятельств дела, объема выявленных нарушений, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения указанных в иске мероприятий – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представителем ответчика ОАО «Российские железные дороги» был представлен акт от 23 августа 2023 года об устранении неровностей, разрушения покрытия, выбоин, провалов и разрушения краёв габаритных плит на пассажирских платформах №1 и №2 по станции Патриаршая Задонского района Липецкой области (в соответствии с требованием Липецкой транспортной прокуратуры от 26.12.2022 года №08-01/2-2022), согласно которому были произведены ремонтные работы на указанных платформах (инвентарные номера №, №), а именно: устранены неровности поверхности платформ, устранены многочисленные разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения краёв габаритных плит.
Вместе с тем, представленный ответчиком акт от 23 августа 2023 года не может являться основанием для отказа в иске Липецкого транспортного прокурора, поскольку он составлен в одностороннем порядке, работы были выполнены ответчиком после предъявления иска в суд. Указанный акт бесспорно и однозначно не свидетельствует об устранении всех нарушений, установленных прокурором в ходе проверки пассажирских платформ и указанных в иске. Из представленных ответчиком фотографий видно, что разрушения краев габаритных плит в полном объеме ответчиком не устранены.
Ответчиком в порядке статьи 56 ГПК РФ не было представлено доказательств соответствия обозначенных в иске прокурора пассажирских платформ требованиям безопасности, как и не представлено доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были в полном объеме устранены.
Исходя из положений статьи 103 ГПК РФ с ответчика ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению безопасного нахождения граждан на объектах транспортной инфраструктуры – пассажирских платформах №№ 1, 2, остановочного пункта станции «Патриаршая» (инвентарные номера №, №), а именно устранить неровности, многочисленные разрушения покрытия, выбоины, провалы и разрушения краев габаритных плит.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Леонова
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.
Председательствующий Л.А. Леонова