Решение по делу № 2А-256/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-256/2023 года

УИД 69RS0023-01-2023-000143-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием ст.помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Осташковского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенного по адресу: <...> обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле объекта культурного наследия в срок до 01.12.2023.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия установлено, что объект культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенный по адресу: <...>, являющийся муниципальной собственностью, не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, доступ посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома неопределенного круга лиц не ограничен.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 185-ФЗ, ст. 1,2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 3 ФЗ №69-ФЗ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" администрацией городского округа, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, расположенное по адресу: <...>, которое является объектом культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века". Осташковской межрайонной прокуратурой 22.09.2022 вносилось представление в администрацию Осташковского городского округа «Об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия», с требованием в том числе принять меры по сохранению объекта культурного наследия, однако до настоящего времени меры по сохранению указанного объекта культурного наследия не предприняты.

Определением Осташковского межрайонного суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Ст. помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, не возражала предоставить срок для исполнения решения до 01 января 2024 года.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что указанный в иске срок исполнения работ является недостаточным, с учетом характера выполняемых работ. Для проведения работ по ограничению доступа в многоквартирный дом необходимо разработать проект или расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет Осташковского городского округа, провести конкурентные процедуры, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок выполнения работ до 01.04.2024 г.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве поддержал заявленные исковые требования.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского городского округа подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г. Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 9.3. Федерального закона N 73-ФЗ сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 448-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Из материалов дела следует, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 185-ФЗ, ст. 1,2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 3 ФЗ №69-ФЗ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" администрацией городского округа, не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, расположенное по адресу: <...>, который является объектом культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века" (л.д.16-19).

Осташковской межрайонной прокуратурой 22.09.2022 было внесено представление в администрацию Осташковского городского округа «Об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия», с требованием, в том числе, принять меры по сохранению объекта культурного наследия (л.д.20-25).

При этом, до настоящего времени меры по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенного по адресу: <...> администрацией не предприняты, что ответчиком не оспаривается.

Согласно письму администрации Осташковского городского округа от 25.10.2022 г. объект культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенный по адресу: <...> является муниципальной собственностью Осташковского городского округа на основании решения малого Совета от 10.09.1992 г. №136 «Об утверждении перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Осташкова и района». Мероприятия по регистрации права собственности на указанный объект недвижимости будут проведены в 2023 году (л.д.26).

Согласно письму администрации Осташковского городского округа от 27.01.2023 г. объект культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенный по адресу: <...> не стоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем провести мероприятия по регистрации права муниципальной собственности Осташковского городского округа на данный объект недвижимости не предоставляется возможным. В бюджете округа денежные средства на проведение кадастровых работ в 2023 году не запланированы, в связи с чем в 2023 году планируется предусмотреть выделение дополнительных бюджетных средств на проведение данных видов работ и провести необходимые мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет объекта культурного наследия и регистрации на него права муниципальной собственности Осташковского городского округа (л.д.27).

24.01.2023 г. администрацией Осташковского городского округа направлено письмо в Министерство финансов Тверской области с просьбой о выделении финансовых средств для проведения организационных мероприятий, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурных ценностей Осташковского городского округа.

Таким образом, суд находит, что администрацией Осташковского городского округа меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века - середина 19 века", расположенного по адресу: <...> не принимаются. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

Доводы ответчика, об отсутствии источников финансирования работ на проведение работ ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь объекта культурного наследия не могут препятствовать выполнению требований закона по ограничению доступа посторонних лиц в аварийным дом.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения нарушений по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> до 01.01.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, 2-я половина 18 века-середина 19 века", расположенного по адресу: <...> срок до 01.01.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 мая 2023 года.

Судья Н.В. Ракитский