РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-760/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным в части решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что имеет право на проезд к месту проведения отдыха и обратно, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. Решением от 06.03.2023 № ей частично оплачен проезд к месту проведения отдыха и обратно на сумму 7 700 рублей, по маршруту <маршрут>. Отказано в выплате компенсации по маршруту <маршрут> по причине не предоставления оригинала проездного документа, по маршруту <маршрут> по причине не предоставления проездного билета, по маршруту <маршрут> по причине не подтверждения понесенных расходов. Уточнив исковые требования просит признать решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области № от 13.02.2023 незаконным в части отказа в выплате и взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере № рубля 45 копеек.

Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала. Поясняла, что является пенсионером с 2017 года, неработающим пенсионером с февраля 2022 года. На отдых ездила к <адрес>. Следовала маршрутом <маршрут> на автобусе, <маршрут> на самолете, <маршрут> на поезде. Местом отдыха была <адрес>. Обратно ехала по маршруту <маршрут>, из <маршрут> на автобусе до <маршрут>. Авиабилеты приобретала через интернет, оплачивала их долями, в рассрочку.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержала доводы письменных возражений. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту <маршрут>, поскольку не был представлен подлинный проездной документ установленной формы, по маршруту <маршрут> не представлен проездной документ – автобусный билет, по маршруту <маршрут> не подтверждены фактически понесенные расходы. Кроме того, указала, что сервисный сбор в размере 205 рублей 70 копеек не подлежит компенсации. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, оценив их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, проживает в <адрес>, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, паспортом гражданина Российской Федерации, и стороной ответчика не оспариваются.

06.02.2023 ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно по маршруту следования <маршрут> в общем размере № рубля 25 копеек.

К заявлению были приложены проездные документы: билет на автобус по маршруту <маршрут>, <маршрут>; авиабилеты по маршруту <маршрут>, <маршрут>; билеты на поезд по маршруту <маршрут>, справки о стоимости проезда.

Как следует из решения и уведомления о приятном решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № от 13.02.2023 ФИО1 отказано в компенсации расходов по маршруту <маршрут> по причине не предоставления оригинала проездного документа, по маршруту <маршрут> по причине не предоставления проездного билета, по маршруту <маршрут> по причине не подтверждения понесенных расходов.

Из доводов письменных возражений следует, что компенсация расходов по оплате проезда пенсионерам производится на основании проездных билетов, содержащих в себе обязательные реквизиты. При этом ФИО1 не представлены подлинные проездные документы по маршруту <маршрут>, <маршрут>, не подтверждены расходы по маршруту <маршрут>.

Однако, с такими обоснованиями отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда не может быть поставлена в зависимость от формы проездного документа, предоставления подлинника билета или его копии.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что не соблюдена форма проездного документа, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Маршрут следования истца к месту отдыха и обратно ответчиком не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства исследованы:

- билет на автобус №, приобретенный 28.06.2022, по маршруту следования <маршрут>, с отправлением 10.07.2022, выданный на имя ФИО1, с указанием на ее паспортные данные, стоимостью № рублей, и копия указанного билета, выданная 01.02.2023;

- проездной документ на автобус №, приобретенный 18.01.2023, по маршруту следования <маршрут>, с отправлением 22.1.2023, выданный на имя ФИО1, с указанием на ее паспортные данные, общей стоимость № рублей, из них тариф – № рублей, сбор – № рублей; электронный чек об оплате от 18.01.2023, на общую сумму № рублей; справка по операции из «Сбербанк Онлайн» об оплате товаров и услуг сервиса Busfor.ru на общую сумму № рублей;

- маршрутная квитанция электронного билета №, приобретенного 11.11.2022, по маршруту следования <маршрут>, с отправлением 12.01.2023, выданная на имя ФИО1, с указанием ее паспортных данных, общей стоимостью № рублей, оплаченных 11.11.2022 через сервис «Долями»; посадочный талон по указанному маршруту следования; сведения с сервиса «Долями» об оплате заказа от 11.11.2022 на общую сумму № рублей, из них № рублей - билет, № рублей – страховка; справки по операциям из «Сбербанк Онлайн» об оплате товаров и услуг на сервисе «Долями», на общую сумму № рублей.

Таким образом, проанализировав представленные проездные документы и их копии, платежные квитанции, суд приходит к выводу о том, что на проезд по маршруту <маршрут> истец фактически понесла расходы в общем размере № рубль 45 копеек.

Суд находит не состоятельной ссылку представителя ответчика на то, что отсутствие подлинных проездных документов, и оплата стоимости авиабилета частями могло явиться основанием для отказа в выплате компенсации, поскольку указанное не влияет на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является сам факт несения расходов истцом на проезд к месту проведения отдыха и обратно и размер этих расходов.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (ред. от 25.08.2021) утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). Согласно пунктов 27 и 28 указанных Правил, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 1.

Согласно Приложению № 1, пункт 2, билет типа № 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты:

а) наименование, серия и номер билета;

б) наименование организации, выдавшей билет;

в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира;

г) зона действия билета;

д) дата отправления;

е) время отправления;

ж) дата прибытия;

з) время прибытия;

и) место;

к) сумма;

л) дата продажи билета;

м) время продажи билета.

Представленные проездные документы на автобус по маршруту <маршрут> содержат в себе указанные реквизиты.

В суд истцом представлен подлинный проездной документ по маршруту <маршрут>, а также проездной билет по маршруту <маршрут>.

Отсутствие подлинных проездных документов не исключает отнесение представленных истцом копии проездного документа и проездного документа на автобус иной формы к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно.

Представленные истцом доказательства подтверждают расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

Доводы представителя ответчика на выводы суда не влияют, поскольку маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также размер и факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, у суда сомнений не вызывают.

Вместе с тем, суд учитывает то, что в соответствии с абзацем 11 пункта 9 разъяснений, утверждённых Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Таким образом, расходы на оплату сбора в размере № копеек не подлежат компенсации. Сумма страховки истцом к возмещению не заявлена.

Общий размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно для истца по маршруту <маршрут> составит № рублей 75 копеек (№).

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере № рублей 70 копеек, истцу необходимо отказать.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту <маршрут> и необходимости взыскания в пользу истца № рублей 75 копеек в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № от 13.02.2023 о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере № рублей 75 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму № рублей 70 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023