№2-377/2023

32RS0021-01-2023-000414-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом периодов его проживания в радиационной зоне, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что 4.04.2022 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи, с тем, что относится к категории граждан указанных в Законе от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако ему было отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. В период с 1.09.1983 по 7.01.1987 истец обучался на очном отделении в Трубчевском Знамени совхоз-техникум, в связи с чем постоянно проживал в <адрес>, территория которого после аварии на Чернобыльской АЭС отнесена к зоне проживания с льготно-экономическим статусом. В период с 25.08.1993 по 1.10.1994 проживал в <адрес>, который отнесен к зоне отселения. В период с 21.10.2015 по настоящее время ФИО1 проживает в д. <адрес>, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение. Периоды проживания в зоне отселения с 25.08.1993 по 4.10.1994; с 19.01.2005 по 12.10.2007; с 28.12.2007 по 11.01.2018; с 1.06.2008 по 1.07.2011; с 1.02.2012 по 14.04.2013; с 17.02.2015 по 20.10.2015, а также периоды проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по 1.05.2017; с 1.09.2019 по 8.01.2020; с 2.07.2020 по 19.07.2020 были учтены ответчиком при определении права на пенсию по старости за проживание в радиационной зоне. Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 23.08.2021 были включены периоды проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение в д. <адрес> с 2.08.2020 по 15.08.2020; с 2.09.2020 по 14.09.2020; с 1.10.2020 по 14.10.2020; с 3.11.2020 по 14.11.2020; с 3.12.2020 по 14.12.2020; с 3.01.2021 по 14.01.2021; с 3.02.2021 по 14.02.2021; с 3.03.2021 по 14.03.2021; с 3.04.2021 по 14.04.2021; с 3.05.2021 по 14.05.2021; с 3.06.2021 по 14.06.2021, всего 4 месяца 17 дней, как периоды проживания для досрочного назначения пенсии. Решение суда, а также период учебы ответчиком при вынесении решения не были учтены. Просил признать за ним с 27.02.2021 право на назначение досрочной пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст. 33, 34, 35 Закона о ЧАЭС, снизив ФИО1 возраст выхода на пенсию за проживание в зоне отселения: с 25.08.1993 по 4.10.1994; с 19.01.2005 по 20.10.2015 на 5 лет 6 месяцев; за проживание в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по 10.02.2020 на 1 год; за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент взрыва на ЧАЭС с 26.04.1986 по 7.01.1987 на 1 год. Обязать ОСФР по Брянской области назначить и выплачивать ему досрочную пенсию по старости, предусмотренную Федеральным Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию согласно ст.ст. 33, 35 с 27.02.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы истца, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, 4.04.2022 ФИО1 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Брянской области № от 8.04.2022 ФИО1 в установлении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст. 33, 35 Закона о ЧАЭС отказано, в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости (л.д. 36-37). Из решения следует, что ФИО1 зарегистрирован в зоне отселения с 25.08.1993 по 4.10.1994; с 19.01.2005 по 20.10.2015, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по 4.04.2022 (дата обращения). Согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета и трудовой книжке АТ-V № от 20.11.1989 в периоды с 13.10.2007 по 27.12.2007; с 12.01.2008 по 31.05.2008; с 2.07.2011 по 31.01.2012; с 15.04.2013 по 16.02.2015; с 2.05.2017 по 31.08.2019; с 9.01.2020 по 1.07.2020; с 20.07.2020 по настоящее время истец работал в организациях, расположенных вне зон радиоактивного загрязнения. Поскольку юридический факт работы в «чистой зоне», территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, указанные периоды не представляется возможным учесть при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне. Для определения права на пенсию по старости за проживание в радиационной зоне, возможно учесть периоды проживания в зоне отселения: с 25.08.1993 по 4.10.1994; с 19.01.2005 по 12.10.2007; с 28.12.2007 по 11.01.2008; с 1.06.2008 по 1.07.2011; с 1.02.2012 по 14.04.2013; с 17.02.2015 по 20.10.2015, всего на 8 лет 10 месяцев 07 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 4 года; Периоды проживания в зоне с правом на отселение: с 21.10.2015 по 1.05.2017; с 1.09.2019 по 8.01.2020; с 2.07.2020 по 19.07.2020, всего на 1 год 11 месяцев 7 дней, что не позволяет снизить возраст выхода на пенсию. На дату обращения за пенсией по старости заявителю 54 года. Право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по нормам Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по ст. 35 вышеуказанного закона у ФИО1 возникнет в 56 лет.

Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии по старости, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4).

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 вышеуказанного закона).

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Данный возраст является общеустановленным пенсионным возрастом и может быть снижен при наличии льготы по назначению досрочной пенсии.

В соответствии с подпунктами 6-7 пункта 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 28.1 указанного выше закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе, граждане постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Согласно ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено статьей 35 указанного Закона гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантирует гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Судом также установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1983 по 07.01.1987 проживал в <адрес>, а также обучался в Трубчевском филиале «ФГБОУ ВО Брянский ГАУ», где был зарегистрирован с 27.12.1983 по адресу: <адрес> «Б», территория которого относилась к зоне проживания с льготно-экономическим статусом, что подтверждается справкой № от 31.05.2022, выданной Трубчевским филиалом «ФГБОУ ВО Брянский ГАУ» (л.д. 22).

Также ФИО1 обучался в Трубчевском ордене Трудового Красного Знамени совхоз-техникуме с 1 сентября 1983 по 7 января 1987 года, а с 28 марта 1987 года был переведен на заочную форму обучения, что подтверждается справкой № от 8.07.2022, выданной Трубчевским филиалом «ФГБОУ ВО Брянский ГАУ» (л.д. 23).

В период с 25.08.1993 по 4.10.1994 ФИО1 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, территория которого до 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения, что подтверждается копий удостоверения серия АЕ №, выданного 8.12.2000 Администрацией Почепского района Брянской области (л.д. 12).

В периоды: с 19.01.2005 по 20.10.2015 и с 21.10.2015 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, д. Крутоберезка, <адрес>, территория которого, Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 9); копией удостоверения серия АЗ №, выданного 24.12.2020 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (л.д. 12), справкой № от 4.04.2022, выданной Новозыбковской городской администрацией (л.д. 21).

Истец в периоды: с 13.10.2007 по 27.12.2007 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Теплицэнергострой»; с 12.01.2008 по 31.05.2008 - в ООО «Теплицэнергострой»; с 2.07.2011 по 31.01.2012 – в ООО ЧОП «Алмаз»; с 15.04.2013 по 16.02.2015- в ООО ЧОП «Знак-Защита»; с 2.05.2017 по 31.08.2019 – в ООО ЧОП «Интер»; с 9.01.2020 по 1.07.2020 – в ООО ЧОП «Беркут 2»; с 20.07.2020 по 23.03.2022 – в ООО ЧОП «Соболь-Сити», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-20); сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 1.04.2022 (л.д. 32-35).

Спорными периодами являются периоды проживания истца: в зоне отселения с 25.08.1993 по 4.10.1994; с 19.01.2005 по 20.10.2015 и в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по 10.02.2020, совпадающими по времени документально подтвержденным его работой в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что по мнению пенсионного фонда не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возврата за проживание и работу в радиационной зоне.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной ОСФР по Брянской области, в период с 28.01.2005 по настоящее время ФИО1 производились перечисления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постоянное проживание истца на территории г. Новозыбкова Брянской области в спорные периоды работы в г. Москве, также подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3

Принимая во внимание изложенное, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения в оспариваемый период, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратному, суду не представлено.

Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 поскольку периоды проживания на территории зон радиационного загрязнения дают право снизить ему возраст выхода на пенсию, как того требует истец.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При установленных обстоятельствах, суд признает право истца на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.33, 34, 35 данного закона, с учетом периодов его проживания: с 26.04.1986 по 7.01.1987 в зоне с льготным социально-экономическим статусом; с 25.08.1993 по 4.10.1994 и с 19.01.2005 по 20.10.2015 в зоне отселения; с 21.10.2015 по 10.02.2020 в зоне с правом на отселение, начиная с 27.02.2021 (дата первичного обращения в пенисонный орган).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт 15 12 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 с 27.02.2021 право на назначение досрочной пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст. 33, 34, 35 Закона о ЧАЭС, снизив ФИО1 возраст выхода на пенсию за проживание в зоне отселения: с 25.08.1993 по 4.10.1994; с 19.01.2005 по 20.10.2015 на 5 лет 6 месяцев; за проживание в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1 год; за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент взрыва на ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1 год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную пенсию по старости, предусмотренную Федеральным Законом от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию согласно ст.ст. 33, 35 с 27.02.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023 года.