ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 октября 2022 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-467/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица министерства спорта Иркутской области – ФИО1, паспорт серии <данные изъяты>, выдан <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
29.07.2021 ФИО1, замещая должность министра спорта Иркутской области, не обеспечил приведение критериев отбора спортсменов, указанных в Порядке Иркутской области № 96-8-мпр (в ред. приказа Минспорта области от 03.06.2020 № 96-32-мпр), в соответствие с Порядком РФ № 127, утвердил распоряжением № 96-662-мр денежные выплаты спортсменам, которые не соответствовали установленному Порядком РФ № 127 критерию, принял денежные обязательства на проведение указанных выплат, допустил расходование субсидии, предоставленной из федерального бюджета в размере 504 107,91 рублей, в нарушение Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО1 в судебном заседании вину признал, указал, что 25.07.2022 Приказом внесены изменения в приказ министерства спорта Иркутской области от 31.01.2019, Порядок № 96-8-мпр, утвержденный приказом министерства спорта Иркутской области, приведен в соответствие с Порядком № 127 от 13.02.2018, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации. Дополнительно пояснил, что в тот период посчитал избыточной спорную норму, поддержал предложение о расширении круга одаренных несовершеннолетних спортсменов.
ФИО2, начальник линейной инспекции № 5 Контрольно-счетной палаты Иркутской области, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержала протокол, находя вину ФИО1 доказанной.
Изучение материалов дела и объяснения участвующих лиц позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В силу п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (действовавшая на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении).
Приложением № 10 к названной государственной программе являлись Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации.
В соответствии с пп. «г» п. 2. Указанных Правил от 15.04.2014 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Спорт - норма жизни", связанных с осуществлением в соответствии с порядком, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации, поддержки одаренных спортсменов, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, и образовательных организациях, реализующих федеральные стандарты спортивной подготовки. Объем софинансирования из федерального бюджета указанного расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может превышать 20 процентов субсидии.
Приказом Минспорта России от 13.02.2018 N 127 утвержден Порядок поддержки одаренных спортсменов, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, и образовательных организациях, реализующих федеральные стандарты спортивной подготовки.
В пункте 8 названного Порядка № 127 установлен исчерпывающий перечень критериев для предоставления денежной выплаты, которыми являются:
прохождение в организации спортивной подготовки на этапе совершенствования спортивного мастерства и (или) этапе высшего спортивного мастерства не менее двух лет на дату подачи документов;
1 - 3 место, занятое на одном из спортивных соревнований, состоявшихся в течение года на дату подачи документов;
наличие действующего спортивного разряда "кандидат в мастера спорта" или спортивного звания, в командно-игровых видах спорта - спортивного разряда не ниже "первый спортивный разряд" или спортивного звания;
отсутствие нарушений общероссийских антидопинговых правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6242; 2010, N 19, ст. 2290; 2011, N 50, ст. 7355; 2013, N 27, ст. 3477; 2016, N 48, ст. 6736; 2017, N 50, ст. 7544), и антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями.
В силу требований пункта 9 Порядка № 127 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта формирует список спортсменов, соответствующих критериям, указанным в пункте 8 порядка, на получение денежной выплаты (далее - список спортсменов) в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки документов, предусмотренной пунктом 5 порядка.
Министром спорта РФ 04.06.2018 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ для выделения средств из соответствующих бюджетов для осуществления поддержки одаренных спортсменов, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, и образовательных организациях, реализующих федеральные стандарты спортивной подготовки, согласно которым субъектам РФ рекомендуется разработать нормативный правовой акт, определяющий организационные мероприятия по поддержке спортсменов и методику расчета денежных выплат.
Приказом Минспорта области от 31.01.2019 № 96-8-мпр утвержден Порядок поддержки одаренных спортсменов, занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, и образовательных организациях, реализующих федеральные стандарты спортивной подготовки (далее - Порядок Иркутской области № 96-8-мпр), в котором установлены критерии, соответствующие Порядку РФ № 127, и методика расчета денежных выплат
Согласно пункту 10 Порядка Иркутской области № 96-8-мпр министерством формируется комиссия по назначению денежной выплаты, которая рассматривает поступившие документы и принимает решение о предоставлении денежной выплаты либо отказе в предоставлении денежной выплаты. Состав и порядок работы комиссии утверждается распоряжением министерства.
Распоряжением Минспорта области от 13.07.2020 № 96-440-мр, подписанным заместителем министра спорта Иркутской области ФИО1, утвержден состав комиссии по предоставлению денежной выплаты одаренным спортсменам без утверждения порядка ее работы.
Приказом Минспорта области от 03.06.2020 № 96-32-мпр в Порядок Иркутской области № 96-8-мпр внесены изменения, в результате которых критерий «прохождение в организации спортивной подготовки на этапе совершенствования спортивного мастерства и (или) этапе высшего спортивного мастерства не менее двух лет на дату подачи документов» заменен на критерий «прохождение спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами по виду спорта не менее двух лет на дату подачи документов», что не соответствует критерию, установленному Порядком РФ № 127, поскольку позволяет производить выплаты спортсменам, не осуществляющим спортивную подготовку на этапе совершенствования спортивного мастерства и (или) этапе высшего спортивного мастерства.
Осуществляя с 11.08.2020 полномочия министра спорта Иркутской области, ФИО1 меры по приведению критериев отбора спортсменов, указанных в Порядке Иркутской области № 96-8-мпр (в ред. приказа Минспорта области от 03.06.2020 № 96-32- мпр), в соответствие с Порядком РФ № 127 не принял.
Новый критерий, установленный Минспортом области, расширил с 12 до 57 человек число получателей по указанной выплате, что привело к уменьшению размера денежной выплаты, причитающейся каждому спортсмену, поскольку согласно методике расчета денежной выплаты распределению подлежит общий объем финансирования, предусмотренный на эти цели Законом о бюджете на 2021 год в размере 1 369 100 руб.
Списки спортсменов, которым предоставлена указанная выплата, утвержден распоряжением Минспорта области от 29.07.2021 № 96-662-мр, подписанным ФИО3., в соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению денежной выплаты одаренным спортсменам по председательством ФИО1 от 28.07.2021.
Общее количество спортсменов, несоответствующих одному из критериев (не осуществляющие спортивную подготовку на этапе совершенствования спортивного мастерства и (или) этапе высшего спортивного мастерства), установленных Порядком РФ № 127, составило 45 человек, общая сумма выплат - 1 067 501,16. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 504 107,91 рублей, областного бюджета - 563 393,25 рублей. Минспортом области указанные выплаты произведены в августе 2021 года (платежные поручения от 05.08.2021 №№ 921577, 921578, 921580, от 18.08.2021 - №984122.
Нарушение распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (субсидия), требований подпункта «г» пункта 2 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета и пунктов 8 и 9 Порядка РФ № 127 послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Минспорта области, составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием ФИО1, письменно указавшего на отсутствие объяснений. Копия протокола вручена под подпись.
Оценивая все представленные доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.
Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С 01.06.2016 по 10.08.2020 ФИО1 замещал должность заместителя министра спорта Иркутской области по распоряжению министерства спорта № 1 мр-л от 01.06.2016. С 11.08.2020 по 22.03.2022 ФИО1 осуществлял полномочия министра спорта Иркутской области, включая подписание правовых актов министерства спорта Иркутской области на основании распоряжений губернатора области от 08.07.2020, от 05.08.2020, от 19.09.2020. С 23.03.2022 и по настоящее время ФИО1 замещает должность министра спорта Иркутской области на основании Указа губернатора области от 22.03.2022.
Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Обстоятельством, смягчающим вину должностного лица, судья в порядке ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает принятие мер для исключения допущения подобных нарушений в будущем.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
При назначении ФИО1 наказания судья учитывает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что совершено административное правонарушение ФИО1 впервые, а также исходя из отсутствия доказательств наступления последствий, названных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что имеются основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо министерства спорта Иркутской области – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко