Дело № 2а-465/2025

УИД 73RS0025-01-2025-000605-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании организовать школьный маршрут

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка доводов публикации, размещенной 03.03.2025 в сети «Интернет»: «В Ульяновской области школьники из многодетных семей продолжают бесплатно питаться в школе». Установлено, что в октябре 2024 года состоялся сход граждан, проживающих в муниципальном образовании «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, на котором был рассмотрен вопрос транспортного обеспечения микрорайона Зенит, в том числе, подвоза детей из микрорайона Зенит в МОУ ФИО1 имени писателя ФИО2. Постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 02.11.2024 № 2330 были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.06.2024 № 219 « О создании комиссии по обследованию маршрутов перевозок обучающихся муниципальных организаций муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части состава комиссии и графика выезда комиссии (добавлен маршрут микрорайон Зенит- с. Архангельское). Комиссией 06.11.2024 было проведено обследование маршрута движения школьного автобуса микрорайон Зенит -с. Архангельское. Согласно заключению комиссии маршрут движения школьного автобуса не соответствует безопасности движения: подъездные пути и остановочная площадка, не определено место сбора учащихся. В муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 04.02.2025 поступило обращение ФИО3 об организации подвоза детей в МОУ «Архангельская средняя школа» с микрорайона Зенит. И.о. начальника управления образования МО «Чердаклинский район» 17.02.2025 заявителю дан ответ о том, что решение об открытии школьного маршрута будет принято после устранения нарушений, выявленных в ходе комиссионного обследования маршрута движения школьного автобуса п. Зенит – с. Архангельское, состоявшегося 06.11.2024.Однако, подвоз детей, проживающих в жилом массиве микрорайона Зенит, в МОУ Архангельская средняя школа администрацией МО «Чердаклинский район» до настоящего времени не обеспечен. В соответствии с п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800м, для сельских поселений – до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для дестей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание. Расстояние от микрорайона Зенит до МОУ ФИО1 составляет более 1 км. До настоящего времени каких-либо мер по устранению нарушений, выявленных в ходе комиссионного обследования маршрута движения школьного автобуса мкр. Зенит –с. Архангельское, состоявшегося 06.11.2024, администрацией МО «Чердаклинский район» не принято. Учащиеся вынуждены самостоятельно добираться до образовательного учреждения, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просят обязать администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2025 организовать школьный маршрут, проходящий от микрорайона Зенит с. Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области до МОУ ФИО1 им. писателя ФИО2, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 36.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Чердаклинского района – помощник прокурора Деньгин К.М. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрация МО «Чердаклинский район» ФИО4 в судебном заседании против исковых требований не возражал, полагал, что необходимость в испрашиваемом маршруте имеется. Однако денежные средства на установку павильона и приведение в соответствие дороги не доводились, объем работ и необходимых денежных средств на это пока неизвестен. Исполнить требования прокурора, в срок указанный в исковом заявлении невозможно.

Представители заинтересованных лиц Управления образования МО «Чердаклинский район», МОУ ФИО1, администрация МО «Мирновское сельское поселение», МКУ Агентство по комплексному развитию сельских территорий в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От Управления образования МО «Чердаклинский район» поступил отзыв на исковое заявление, в котором против заявленных требований не возражали, указали, что 06.11.2024 проведено обследование маршрута движения школьного автобуса микрорайон Зенит- с. Архангельское. По заключению комиссии, маршрут движения школьного автобуса не соответствует безопасности движения: отсутствуют подъездные пути и остановочная площадка. После приведения маршрута движения школьного автобуса с действующими правилами безопасности движения, маршрут будет организован.

Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 5 июля 2017 года № 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан", одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), а также федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного федерального закона.

Статьей 40 поименованного закона, определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (части 1, 2).

В соответствии с пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Установлено, что в МОУ Архангельская средняя школа имени писателя ФИО2 обучается 8 учеников, проживающих в микрорайоне Зенит. Доставка детей до место обучения осуществляется их родителями.

Материалами дела подтверждено, что расстояние от микрорайона Зенит до с. Архангельское составляет 5 км., прямого автобусного сообщения не имеется.

Вопрос доставки детей до школы школьным автобусом обсуждался на сходе граждан микрорайона Зенит с. Архангельское.

Из материалов дела видно, что в связи с поступающими сообщениями граждан, прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении транспортной доступности обучающихся МОУ Архангельская средняя школа им. писателя ФИО2

24.03.2025 года прокурором Чердаклинского района Ульяновской области внесено представление №127-25-20730028 об устранении нарушений федерального законодательства на предмет принятия мер по устранению выявленных нарушений (л.д. 40-41).

06.05.2025 на которое администрацией МО «Чердаклинский район» дан ответ согласно которому 06.11.2024 было проведено обследование маршрута движения школьного автобуса микрорайон Зенит- с. Архангельское. Комиссия заключила, что маршрут движения школьного автобуса не соответствует безопасности движения: отсутствуют подъездные пути и остановочная площадка. 19.02.2025 муниципальным учреждением управления образования МО «Чердаклинский район» был направлен запрос в ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о принятых мерах по устранению замечаний, выявленных при обследовании маршрута. Для включения объектов обустройства –остановочного павильона и ремонта автомобильных дорог в микрорайоне Зенит в план обустройства на последующие годы жителям микрорайона необходимо обратиться с коллективным обращением в администрацию МО «Мирновское сельское поселение» для вынесения данного вопроса на обсуждение с жителями п. Мирный, с. Архангельское, а также с представителями Совета Депутатов муниципального образования «Мирновское сельское поселение» и определенности очередности проведения обустройства.

Из ответа ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по вопросу обследования маршрута движения школьного автобуса от <...>) до с. Архангельское, Чердаклинского района Ульяновской области предполагаемый пункт сбора учащихся расположен в центре микрорайона Зенит по ул. Абрикосовой. В данной точке сбора отсутствует инфраструктура, позволяющая ожидать подачи школьного автобуса (отсутствует разворотная площадка и непосредственно сам пункт сбора). Вопрос обустройства остановочного павильона и транспортной инфраструктурой на территории <...>) находится в компетенции администрации МО «Чердаклинский район». Участок движения автобуса, совпадающий с участком автомобильной дороги Мирный -Архангельское» находится в удовлетворительном состоянии, безопасный проезд обеспечен. Остановка общественного транспорта не может являться пунктом сбора учащихся.

06.11.2024 комиссионным обследованием маршрута движения школьного автобуса микрорайон Зенит -с. Архангельское установлено, что маршрут движения школьного автобуса не соответствует безопасности движения: подъездные пути и остановочная площадка, не определено место сбора учащихся.

Таким образом, школьный автобусный маршрут не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения.

Выявленные несоответствия установленным требованиям применительно к организации перевозки детей свидетельствует не о наличии объективных причин отказа обеспечить такую перевозку, а о необходимости устранить соответствующий недостаток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Из приведенных нормативных положений в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда РФ следует, что одним из условий реализации гарантированного Конституцией РФ права на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования является транспортная доступность образовательной организации.

В рассматриваемом деле выявленная в рамках проведенной прокуратурой проверки и не опровергнутая административным ответчиком затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на указанной административным истцом территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования. При этом в условиях отсутствия представленных административным ответчиком доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в конкретном муниципальном образовании такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на соответствующей части данного муниципального образования.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Поскольку неисполнение органами местного самоуправления возложенных законом обязанностей препятствуют реализации мер социальной поддержки, заявленные прокурором административные исковые требования к администрации МО «Чердаклинский район» о возложении обязанности организовать школьный маршрут для подвоза учащихся МОУ Архангельская средняя школа, проживающих в микрорайоне Зенит подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд исходит из временных и финансовых затрат, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов в целях исполнения решения суда и полагает возможным его определить до 01.05.2026.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Чердаклинский район» организовать в срок до 01.05.2026 школьный маршрут, проходящий от микрорайона Зенит с. Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области до МОУ Архангельская средняя школа имени писателя ФИО2, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 36.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025