РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 г. г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ермилиной А.С., при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-861/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является неработающим пенсионером по старости с 29.10.2002. В период с 06.12.2024 по 03.01.2025 она находилась на отдыхе в Каире. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 55 576 руб. По приезду она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда, решением от 30.01.2025 № 17598630 ей было отказано в оплате проезда в связи с отсутствием справки (ортодромии) транспортной компании, несоответствием билета регламенту.

Просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 30.01.2025 № 17598630 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с Отделения в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Каир-Москва в размере 55 576 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в январе 2025 года она уже обращалась в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск, в заявлении указала место отдыха: г. Москва, данные расходы ей выплачены, но считает, что её также должны компенсировать стоимость проезда по маршруту Москва-Каир-Москва, поскольку это было одна поездка.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 4520-1 от 19.02.1993) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу ст. 34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона № 4520-1 от 19.02.1993 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (п. 1).

В соответствии с п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 10 Правил).

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

22.01.2025 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 34 001 руб. по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск, место отдыха: г. Москва.

22.01.2025 принято решение № 5052498012 о предоставлении ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 34 001 руб. по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск, место отдыха: г. Москва.

Указанные обстоятельства истец подтвердила в судебном заседании.

В обоснование иска истец указала, что понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Каир-Москва в период с 06.12.2024 по 03.01.2025, при этом в полном объеме компенсацию расходов она не получила, в связи с чем через многофункциональный центр она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила выплатить ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 55 576 руб. по маршруту: Москва-Каир-Москва.

Обращаясь в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области через многофункциональный центр, истец не предоставила необходимые документы, в связи с чем, 30.01.2025 ей было отказано в регистрации заявления.

В силу п. 7 Правил заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, или заявление о его аннулировании могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Взаимодействие территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и многофункционального центра осуществляется в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в электронной форме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением между отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и уполномоченным многофункциональным центром субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации принимает территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 55 576 руб. по маршруту: Москва-Каир-Москва в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области не поступало. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации к указанному месту отдыха, в рамках оказания соответствующей государственной услуги, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области не принималось.

Более того, учитывая, что 22.01.2025 ФИО1 получила компенсацию на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск, двухгодичный период, по истечению которого истец может снова обратиться с заявлением об оплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, исчисляется с 01.01.2025 по 31.12.2026, и право на обращение с таким заявлением наступит 01.01.2027.

Кроме того, указанный в повторном заявлении г. Каир является вторым местом отдыха. Первым местом отдыха, обращаясь 22.01.2025 с заявление о компенсации, истец указала г. Москва, в то время как действующим законодательством предусмотрена компенсация стоимости проезда только к одному месту отдыха.

Таким образом, у истца отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, поскольку данное право было реализовано ранее и право на получение очередной компенсации не наступило.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 6 Правил императивно определено, что компенсация производится 1 раз в 2 года, при этом двухгодичный период исчисляется с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация расходов.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая, что решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в отношении истца не принималось, а также принимая во внимание, что истец 22.01.2025 воспользовалась своим правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Ермилина

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.