Дело № 2-35/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Хаташкееве А.Г., с участием истца ФИО7 представителей ответчика ФИО1 действующей на основании доверенности от 14.08.2024г. ФИО2 действующей на основании доверенности от 23.12.2024г. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания при помощи видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в повторном признании инвалидом, обязании повторно признать инвалидом,

установил :

Истец ФИО7 обращаясь в суд к ответчику просит признать незаконным решение ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия» об отказе истцу в установлении инвалидности от 13.06.2024г.; обязать повторно признать истца инвалидом.

Исковые требования мотивированы тем, что Истцу в 2020г. поставлен диагноз М51.1 <данные изъяты> МПД L1-L2, L4-L5, <данные изъяты> МПД L5-S1, <данные изъяты> L5,S1 справа, была проведена операция на позвоночном столбе (03.02.2020г.); <данные изъяты>, L4-L5- S1, <данные изъяты>.

13.06.2024г. ответчиком ФКУ«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия» в экспертном составе № 2 истцу отказано в повторном установлении инвалидности после проведения заочной медико-социальной экспертизы по результатам которой у истца не выявлены нарушения функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности. Однако истец постоянно испытывает боли при физических нагрузках в поясничном отделе позвоночника, имеются затруднения в элементарной ходьбе, так как хромает на правую ногу, подволачивает и постоянно закидывает(лошадиная нога), правая стопа часто подворачивается, не может ее контролировать, права голень имеет похудание, испытывает частые судороги в правой ноге и постоянное онемение трех пальцев стопы. Инвалидность впервые получил в г.Иркутске, где ранее проживал.

В судебном заседании истец ФИО7А. участвующий при помощи видеоконференцсвязи показал, что исковые требования полностью поддерживает, просит иск удовлетворить.

Представители ответчика ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признают, поддерживают доводы изложенные в письменном отзыве, которые подтверждены заключением № 04-101 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, просят отказать в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 172-ФЗ, от 01.12.2014 N 419-ФЗ)

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 28.11.2023) "О признании лица инвалидом" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Согласно Правил признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).(п.2)

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.(п.3 Правил)

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.(п.6 Правил)

Согласно пункту 7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.(п.8 Правил).

Согласно пункту 22 Правил медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы: а) установление группы инвалидности;

Согласно п. 29 Правил медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 38 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол в Единой цифровой платформе.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина в Единой цифровой платформе составляется акт.

Форма и порядок заполнения протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина, а также форма и порядок составления акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункта 55 Правил гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.(п.58 Правил)

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.(п.59 Правил).

Согласно Приказу Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (ред. от 06.10.2021) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (пункт 5) выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (ред. от 06.10.2021) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (пункт 9) Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

13. Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно справке серии МСЭ-2021 № <данные изъяты> ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России Бюро № 27 –филиал ФИО7. ***. установлена повторно инвалидность 03.02.2023г. группа инвалидности- третья; общее заболевание; инвалидность установлена на срок до 01.02.2024г., очередное освидетельствование 01.02.2024г.

С целью установления группы инвалидности истец обратился в больницу «РЖД-медицина» г.Северобайкальска, где ему выдали направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией для установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида; предпочтительная форма проведения медико-социальной экспертизы- без личного присутствия-заочно; наличие инвалидности- третья группа, общее заболевание. Диагноз при направлении на медико-социальную экспертизу: Основное заболевание: М51.1 <данные изъяты>. <данные изъяты> МПД L1-L2, L4-L5 <данные изъяты> МПД L5-S1. <данные изъяты> L5,S1 справа. Операция (03.02.2020г.): <данные изъяты> L4-L5 -S1. <данные изъяты>. Код основного заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (далее МКБ):М51.1. Сопутствующие заболевания: N41.1 (Хронический простатит).<данные изъяты>. ДГП 1ст.Н53.0 (Амблиопия вследствие анопсии). <данные изъяты> Клинический прогноз благоприятный, реабилитационный потенциал-удовлетворительный, реабилитационный прогноз благоприятный.

Актом медико-социальной экспертизы гражданина № <данные изъяты> от 21.05.2024г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Бурятия» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 8 по результатам медико-социальной экспертизы ФИО7 инвалидность не установлена.

Актом медико-социальной экспертизы гражданина № <данные изъяты> от 13.06.2024г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Бурятия» Минтруда России экспертный состав № 2 принято решение по результатам медико-социальной экспертизы –инвалидность не установлена. Приложен протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 339.102.Э.3/2024 от 13.06.2024г. форма проведения МСЭ- без личного присутствия гражданина: дано заключение о суммарной оценке степени нарушения функции организма человека (в процентах) –незначительные нарушения 10%-30% (п. 79.13.4.1). инвалидность не установлена (п.80.4). В п.102 –обоснование экспертного решения: на основании комплексной оценки представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально- трудовых и психологических данных, проведена медико-социальная экспертиза без личного присутствия, путем изучения представленных документов (направление на МСЭ, медицинских, медико-экспертных документы), анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных и абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, сведений содержащихся в деле медико-социальной экспертизы бюро медико-социальной экспертизы, по результатам медико-социальной экспертизы у ФИО7 выявлено нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, сенсорных (боль) функций, обусловленные заболеванием ( b789.1, b798.1, s799.1, d450.1, d598.1, d8502.1)не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, с применением Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019г. № 585н (раздел II, пункт 5 абзац 2) дают основания для установления 10-30%(незначительные) количественной оценки степени выраженности нарушения функций организма человека, что не является основанием для установления группы инвалидности по имеющимся данным. Таким образом, по результату контрольного освидетельствования решение бюро № 8-филиал не изменено.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика назначена медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю».

Заключением № <данные изъяты> судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации даны ответы на поставленные судом вопросы: 1) на момент освидетельствования в бюро № 8 –филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Бурятия» Минтруда России (13.05.2024г.) и в экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Бурятия» Минтруда России (13.06.2024г.) у ФИО7. имелись стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма (диапазон 10%-30% классификаций и критериев), не приводящие к ограничению жизнедеятельности ни по одной категории, в том числе, ограничению способности к трудовой деятельности. 2) На момент освидетельствования (13.05.2024г. и 13.06.2024г.) по представленным данным из направления на медико-социальную экспертизу, оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Суд принимает данное заключение судебной медико-социальной экспертизы в качестве допустимого доказательства, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ и не усматривает оснований для признания обжалуемого решения медико-социальной экспертизы от 13.06.2024г. экспертного состава N 2 незаконным и следовательно не подлежат удовлетворению требования истца об обязании повторно признать его инвалидом.

Истцом, иных доказательств, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО7 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в повторном признании инвалидом, обязании повторно признать инвалидом признать не подлежащими удовлетворению.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 23.01.2025г.

Судья И.П. Николаева

04RS0007-01-2024-005108-49