РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 18 июля 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Шовкомуд С.П.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузьменко С.Б., представившего нотариальную доверенность <адрес обезличен> от 6 июля 2023 года,

рассмотрел материалы дела № 12-182/2023 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО «Байкалэнерго» - начальника ОМТС ОП «ЦТС» АО «Байкалэнерго» ФИО1, вынесенное 27 апреля 2023 года заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО6

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, вынесенным 27 апреля 2023 года заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО7 должностного лица АО «Байкалэнерго» - начальник ОМТС ОП «ЦТС» АО «Байкалэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в нарушении порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выразившегося в нарушении при проведении процедуры переторжки и выбора победителя открытого конкурса на право заключения договора, а также порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по извещению <Номер обезличен>, и ему заменено административное наказание в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Не согласившись с постановлением должностного лица Иркутского УФАС России, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения жалобы и от него не поступало ходатайство об отложении ее рассмотрения.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кузьменко С.Б., участвующего в рассмотрении жалобы и поддержавшего приведенные в ней доводы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица Иркутского УФАС России, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, однако в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении ему не вручена и не направлена, что в данном случае является нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не принимало участие при составлении протокола, было лишено предоставленных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 48 Конституции Российской Федерации гарантий защиты и процессуальных прав.

Невручение лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого он не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения ему вменено, фактически лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

В материалах дела имеется уведомление, направленное на имя ФИО1 по двум адресам, для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении необходимо явиться 12 апреля 2023 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес обезличен>

Каких-либо сведений о вручении данного уведомления ФИО1, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес обезличен>, а также других сведений об извещении данного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен> следует, что последняя информация в нем от 4 апреля 2023 года временное хранение.

Часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из этого обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе для надлежащего извещения этого лица о месте и времени судебного разбирательства.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 29.7 ч.1 п. 2, 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены.

Исходя из положений п.п. 1,2 ч.1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо должно было надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено должностным лицом Иркутским УФАС России 27 апреля 2023 года в отсутствие ФИО1

Доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 должностным лицом Иркутского УФАС России о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении <Номер обезличен>, направленное на имя ФИО1 по двум адресам.

Каких-либо сведений о вручении данного определения ФИО1, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес обезличен>, а также других сведений об извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен> следует, что последняя информация в нем от 19 апреля 2023 года ожидает адресата в месте вручения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Иркутского УФАС России не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело должно быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело, так как срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО «Байкалэнерго» - начальника ОМТС ОП «ЦТС» АО «Байкалэнерго» ФИО1, вынесенное 27 апреля 2023 года заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО8 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.П. Шовкомуд