Решение по делу № 2-117/2023 от 31.01.2023 | Слободской районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 31 января 2023 года по делу № 2-117/2023 (2-1782/2022)

УИД 43RS0034-01-2022-002428-25

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слободского муниципального района Кировской области, ООО «Гидра» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слободского муниципального района Кировской области, ООО «Гидра» об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указало, что в Слободском районе в целях холодного водоснабжения населения используется централизованная система водоснабжения из подземного источника – артезианской скважины, расположенной по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Горская Речка. Собственником водонапорной башни, в состав которой входит артезианская скважина, является муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области». Согласно концессионному соглашению от 23.09.2022 № 203/1/2022 водопроводные сети в д. Горская Речка переданы ООО «Гидра» для осуществления деятельности. В нарушение норм действующего санитарного законодательства ООО «Гидра» не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны артезианской скважины санитарным правилам и нормативам, а также о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования. По информации администрации Слободского района проект зон санитарной охраны артезианской скважины не разработан вследствие невозможности межевания земельного участка под артезианской скважиной. По информации ООО «Гидра» программа производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения в д. Горская речка отсутствует, так как ООО «Гидра» не является организацией, эксплуатирующей артезианскую скважину; данный населенный пункт является частью муниципального образования «Ленинское сельское поселение Слободского района Кировской области» и не входит в состав муниципальных образований, на территории которых осуществляет свою деятельность ООО «Гидра». Невыполнение требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах понуждение собственника имущества – администрации Слободского муниципального района Кировской области к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установив в ходе судебного разбирательства, что водонапорная башня с входящей в ее состав артезианской скважиной исключена из проекта концессионного соглашения по причине отсутствия земельного участка под объектом, истец уточнил исковые требования, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Слободского муниципального района Кировской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований законодательства, установленных статьями 18, 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктами 1.4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктами 77, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, расположенных по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Горская Речка, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – артезианской скважины, расположенной по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Горская Речка, санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения;

3) обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения (источник водоснабжения – скважина №11986) п. Горская Речка Слободского района Кировской области и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе;

4) обязать ООО «Гидра» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения (распределительной сети) п. Горская Речка Слободского района Кировской области и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Гидра» в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска к ООО «Гидра». В обосновании своей позиции по делу указал, что на основании концессионного соглашения от 23.09.2022 ООО «Гидра» эксплуатирует объект «водопроводные сети, адрес: Российская Федерация, Кировская обл., Слободской р-н, д. Горская Речка, кадастровый номер 43:30:410601:386», артезианской скважины в эксплуатации не имеет. Поскольку ООО «Гидра» не эксплуатирует то, в отношении чего, по мнению истца, необходимо производить производственный контроль, то требование о разработке программы производственного контроля качества питьевой воды не может быть исполнено (л.д. 142).

Представитель ответчика администрации Слободского района в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к администрации Слободского района отказать. В обоснование возражений указал, что объекты водоснабжения в д. Горская речка переданы администрацией на основании концессионного соглашения от 23.09.2022 ООО «Гидра», которое в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства. Администрация Слободского района непосредственно не занимается хозяйственной деятельностью, не оказывает жилищно-коммунальные услуги. На момент передачи в соответствии с распоряжением правительства Кировской области от 15.10.2015 №412 в муниципальную собственность артезианской скважины № 11986 в составе сооружения – водонапорная башня д. Горская речка земельный участок не был сформирован под скважиной. Администрацией Слободского района были приняты меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена артезианская скважина, путем заключения муниципального контракта 03.12.2021 с ООО «МК Азимут». В процессе исследования было выявлено, что по сведениям ГКН объект числится на земельном участке с кадастровым номером 43:30:410601:39, вид разрешенного использования: коммунально-складская постройка. Фактически объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 43:30:410601:83, который входит в многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 43:00:000000:56, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, находящийся в федеральной собственности. Таким образом, имеются признаки реестровой ошибки по включению объекта водоснабжения в границы земельного участка железнодорожного транспорта. Работы по данному участку были прекращены и исключены из муниципального контракта, поскольку выдел земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо исправление реестровой ошибки требуют длительного времени. Продолжить решение данного вопроса планируется в 2023 году. Учитывая изложенное, при вынесении решения просил установить срок исполнения в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.59-60, 71-72).

Представитель третьего лица – администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения, принять решение на усмотрение суда, при этом указал, что водоснабжение не относится к полномочиям поселения (л.д. 182).

Представитель третьего лица – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, письменного отзыва по существу иска не направил.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – Правила).

Из пунктов 1.2, 1.3 Правил следует, что они определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно пункту 1.5 Правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 правил предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.13 Правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения (включая отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения), осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 указанного федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

09 августа 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гидра» (далее по тексту – ООО «Гидра») внесена запись о создании юридического лица (л.д. 24-32).

Основным видом деятельности ООО «Гидра» является забор, очистка и распределение воды; дополнительными видами деятельности являются забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» является собственником имущества:

- сооружения «водонапорная башня» с кадастровым номером 43:30:410601:257, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Горская Речка, в состав которого входит артезианская скважина № 11986 (л.д. 35, 73-77, 84-94, 96-99),

- сооружения «водопроводные сети» с кадастровым номером 43:30:410601:386, протяженностью 264 м, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Горская Речка (л.д. 69-70).

Водопроводные сети с кадастровым номером 43:30:410601:386 на основании концессионного соглашения №203/01/2022 от 23 сентября 2022 года переданы администрацией Слободского муниципального района Кировской области, действующей от имени собственника (муниципального образования), ООО «Гидра». По условиям соглашения ООО «Гидра» (концессионер) обязуется за свой счет модернизировать переданное имущество (объект соглашения), осуществлять водоснабжение и водоотведение на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области с использованием объекта соглашения (л.д. 145-168).

Согласно справке начальника управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Слободского района от 26.12.2022 водонапорная башня, в состав которой входит артезианская скважина № 11986, была исключена из проекта концессионного соглашения по причине несогласования Правительством Кировской области, из-за отсутствия земельного участка под объектом. Водопроводные сети, водонапорная башня и артезианская скважина представляют собой единый недвижимый комплекс жилищно-коммунального хозяйства; данные объекты объединены единым назначением и неразрывно связаны физически и технологически. Эксплуатация данных объектов осуществляется ООО «Гидра» для предоставления услуг водоснабжения и водоотведения населенного пункта д. Горская Речка (л.д. 95).

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Гидра» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению (обеспечению питьевой водой) населения в деревне Горская Речка, которая концессионным соглашением отнесена к территории Вахрушевского городского поселения. При этом для осуществления своей деятельности ООО «Гидра» использует единую централизованную систему водоснабжения – водопроводные сети, а также присоединенную к ним водонапорную башню с артезианской скважиной, без которой подача воды невозможна. Следовательно, ООО «Гидра» отвечает за качество подаваемой абонентам воды, в силу прямого указания закона обязано разработать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения д. Горская Речка Слободского района и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора в Кировской области в лице территориального отдела в Слободском районе.

Поскольку администрация Слободского района не осуществляет эксплуатацию указанной централизованной системы водоснабжения либо входящего в ее состав объекта – артезианской скважины, то оснований для возложения на нее обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения (источник водоснабжения – артезианская скважина) д. Горская Речка Слободского района не имеется. Управлению Роспотребнадзора в удовлетворении данного требования, предъявленного к администрации Слободского района, следует отказать.

Принимая во внимание, что администрация Слободского района, уполномоченная действовать от имени собственника муниципального имущества, юридически не передала водонапорную башню с артезианской скважиной в д. Горская Речка в пользование ООО «Гидра», то обязана от имени собственника данного имущества выполнять требования санитарного законодательства, в частности разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения в д. Горская Речка, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – артезианской скважины санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны водозабора, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, неосуществление производственного контроля качества питьевой воды создает угрозу возникновения и распространения массовых заболеваний населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд соглашается с доводом истца о допущенном администрацией Слободского района незаконном бездействии, которое выражается в не выполнении требований статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ и подзаконных нормативных актов об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Вместе с тем факт незаконного бездействия при разрешении настоящего спора, возникшего из гражданских, а не публичных правоотношений, является основанием для возложения на администрацию района обязанностей по устранению допущенных нарушений, поэтому указания в резолютивной части решения на допущенное администрацией Слободского района незаконное бездействие не требуется.

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению.

При отсутствии возражений со стороны ответчиков суд устанавливает сроки исполнения решения, предложенные истцом, полагая их разумными с учетом объем предстоящих работ, не нарушающими баланса прав и обязанностей сторон.

В связи с удовлетворением иска Управления Роспотребнадзора, освобожденного от уплаты государственной пошлины в силу закона, с ООО «Гидра» в доход местного бюджета на основании статьи 103 ГПК РФ и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН <***>) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе удовлетворить частично.

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

Обязать ООО «Гидра» (ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения д. Горская Речка Слободского района Кировской области и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе.

В удовлетворении требований к администрации Слободского района Кировской области о разработке и согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения (источник водоснабжения – скважина №11986) д. Горская Речка Слободского района Управлению Роспотребнадзора по Кировской области отказать.

Взыскать с ООО «Гидра» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2023 года

Копия верна, судья -