Решение по делу № 2А-288/2023 от 19.01.2023 | Прокопьевский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-288/2023

УИД 42RS0024-01-2023-000002-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Скринник Е.В.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Христенко А.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Чешейко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

19 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа» и Управлению образования администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области - Кузбасса обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с административными исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа» и Управлению образования администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории муниципального округа законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа».

Установлено, что учреждение, расположенное по адресу <адрес>, осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава образовательной организации, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (цифровая подпись ДД.ММ.ГГГГ).

Актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации школа отнесена к 3 категории опасности. Школа, как объект 3 категории опасности должна быть оснащена стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии, а также обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждение не оборудовано стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии, имеющееся в школе мобильное устройство для передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии не может гарантировать постоянство работы, поскольку может быть повреждено в результате падения, преднамеренного уничтожения, утраты, разрядки аккумулятора. Установка стационарной тревожной кнопки не может нарушить целостность и конструктивные особенности здания указанной образовательной организации.

Административный истец просит обязать Управление образования администрации Прокопьевского муниципального округа обеспечить финансирование на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа», стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии Российской Федерации, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев, с момента перечисления денежных средств, оборудовать здание школы стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии Российской Федерации, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Христенко А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Прокопьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил суду заявление о признании исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ч.2 ст. 4 и 4.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.12.2013 №328-Ф3) государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.З ст.5 Закона № 35-Ф3).

Согласно пункту 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 вышеприведенного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, установка стационарной кнопки экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Прокопьевского муниципального округа» (далее - Управление образования), утвержденного решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 05.10.2022 № 45 (далее Положение) Управление является отраслевым органом администрации Прокопьевского муниципального округа в сфере образования. В силу п. 3.3 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с возложенными задачами управление: организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории Прокопьевского муниципального округа; создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений, на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений, утверждает уставы, изменения и дополнения в уставы муниципальных учреждений, выносит вопросы о реконструкции, модернизации, изменении назначения, создании ликвидации, реорганизации муниципальных образовательных учреждений на рассмотрение комиссии по оценке последствий решений об объектах социальной инфраструктуры для детей, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в виде представления субсидий из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений.

Согласно Положения, Управление образования обеспечивает выполнение мероприятий по территориальной и гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и техники безопасности, в части возложенных полномочий. Финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Управления образования.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ) территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва и т.д.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских,банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр) (ред. от 26.07.2022) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий),утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее Требования № 1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Положениями пп. «а, г» п. 18 Требований №1006 регламентировано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а, б, в, д» п. 20 Требований № 1006 установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу подпункта «а, б» п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований №1006, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Подпунктом «а» пункта 26 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Таким образом школа, как объект 3 категории опасности должна быть оснащена стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии, а также обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций.

Актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации школа отнесена к 3 категории опасности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории муниципального округа законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки выявлены нарушения требований закона в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа».

Проверкой установлено, что учреждение, расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава образовательной организации, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (цифровая подпись ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Устава образовательной организации, школа имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, детский сад может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п 1.3 Устава учреждения школа является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных культурных целей, способствующих удовлетворению духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижения общественных благ.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация образовательной организации самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением финансируемым учредителем из местного бюджета. Управлением образования, как учредителем данной образовательной организации, не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о необходимости оснащения образовательных организаций третьей и второй категории опасности стационарными кнопками экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии. Из ответа на представление следует, что на реализацию мероприятий необходимо затратить большие финансовые средства.

Таким образом судом установлено, что ответчиками до настоящего времени не устранены все нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, что не отвечает требованиям закона, создает угрозу жизни и здоровья людей. Отсутствие стационарной тревожной кнопки экстренной передачи сообщений в подразделение национальной гвардии, не обеспечивает безопасность пребывающих в учреждении детей, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость данного объекта, так как не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца об обязании Управление образования администрации Прокопьевского муниципального округа обеспечить финансирование на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа» стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, суд полагает возможным удовлетворить требования истца об обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев, с момента перечисления денежных средств, оборудовать здание школы стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии Российской Федерации.

При вынесении решения суд учитывает объем работ, наличие плана проведения мероприятий по устранению нарушений и то обстоятельство, что ответчиком и в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявленные нарушения являются существенными, угрожают жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа» и Управлению образования администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Прокопьевского муниципального округа обеспечить финансирование на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа», стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеталдинская средняя общеобразовательная школа», в течение 3 месяцев, с момента перечисления денежных средств, оборудовать здание школы стационарной кнопкой экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии Российской Федерации.

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 02 февраля 2023 года.

Председательствующий Скринник Е.В.