УИД 05RS0033-01-2022-000892-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 декабря 2022 года с. Кумух
Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абакаров М.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО СП «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1.
Установил:
Лакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об основах профилактики правонарушений.
В ходе проверки установлено, что в администрации муниципального образования «сельсовет Кума» требования указанного законодательства нарушаются.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Статьей 5 Федерального закона определено, что субъектами профилактики правонарушений являются, в том числе, органы местного самоуправления.
В соответствии с ст. 12 Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают правом принимать муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений.
В нарушении требований вышеуказанного законодательства в администрации муниципального образования какие-либо нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере не приняты, не разработана муниципальная программа, регламентирующая вопросы предупреждения и профилактики правонарушений, в связи с чем, денежные средства на указанные цели в бюджете не заложены.
Отсутствие в муниципальном образовании нормативного правового акта в данной сфере способствовало возникновению сложностей при осуществлении деятельности по профилактике правонарушений на территории муниципального образования.
В должной мере не проводилась работа, направленная на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц, в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Изложенные обстоятельства также свидетельствовали о наличии существенных упущений и недостатков в организации работы по профилактике правонарушений в указанном поселении.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ № межрайонным прокурором, главе МО СП «сельсовет Куминский» <адрес> в порядке ч. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) внесено представление, содержащее требование о рассмотрении его представления с приглашением работников межрайонной прокуратуры и принятии конкретных мер к устранению, допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщить о результатах принятых мер в письменной форме не позднее месячного срока.
В силу ч. 3 ст. 7 Закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении, внесенных ими представлений и протестов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В нарушение перечисленных требований закона, глава МО СП «сельсовет Куминский» <адрес> - ФИО1, получив указанное представление, к его безотлагательному рассмотрению не приступил; о времени и месте его рассмотрения межрайонного прокурора не уведомил; в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принял; о результатах принятых мер не сообщил.
Таким образом, глава МО СП «сельсовет Куминский» <адрес> - ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.
Лакским межрайонным прокурором вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокурор Лакской межрайонной прокуратуры на судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствии, доводы, изложенные в постановлении прокурора Лакской межрайонной прокуратуры поддержал.
Дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы МО СП «сельсовет Куминский» ФИО1, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не поступало.
Исследовав и оценив материалы дела, судья находит установленной виновность главы МО СП «сельсовет Куминский» <адрес> РД в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и этим законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Виновность главы МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением прокурора Лакской межрайонной прокуратуры 22.11.2022г., представлением прокурора Лакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у главы администрации МО «сельсовет Куминский» имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но главой администрации МО «сельсовет Куминский» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Глава МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1. вину в совершении административного правонарушения признал, что судья признает обстоятельствами, смягчающими наказание, и считает целесообразным назначить главе МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1,. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 2000 рублей.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Главу МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, который необходимо внести по следующим реквизитам:
Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по РД (ОСП по Лакскому и Кулинскому районам УФССП России по РД-л/с 05031831250, ИНН <***>, КПП 052045001, УИН-00000000000000000000 (20 нолей), Банк получателя: отделение - НБ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН, России/УФК по Республике Дагестан, г. Махачкала; р/счет <***> корр. счет 40102810945370000069 БИК 018209001. Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в законную силу судебных актов о привлечении к административной ответственности с указанием номера и даты).
Постановление может быть обжаловано Верховный суд РД через Лакский районный РД суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья М.М. Абакаров