22RS0016-01-2023-000436-27

№ 2-286/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Присяжных Ж.М.,

при секретаре Клипа В.Г.,

с участием зам. прокурора Волчихинского района Лысикова И.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Елецкого ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации.

Обязать ответчика обеспечить ФИО2, техническими средствами реабилитации – двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина плоская, мешок дренируемый, крем защитный в тубе, очиститель для кожи во флаконе. Взыскать с ответчика в пользу материальных истцов компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.

Установлено, что ФИО2 является инвалидом II группы.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №.24.22/2018 от ДД.ММ.ГГГГ рекомендованы технические средства реабилитации – двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина плоская, мешок дренируемый, крем защитный в тубе, очиститель для кожи во флаконе

ДД.ММ.ГГГГ из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в прокуратуру района поступила информация о том, что ФИО2 обеспечен следующими средствами реабилитации:- очистителем для кожи во флаконе в количестве 5 шт., кремом защитным в тубе в количестве 6 шт.

28.07.2023 ФИО2 предоставлены направления № на получение пластин ( в количестве 20 шт.) и № на получение мешков ( в количестве 60 шт.) По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 указанные средства ТСР не предоставлены.

Материальный истец ФИО2 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

В судебном заседании участвующая в деле зам. прокурора Лысиков И.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в иске прокурору в интересах ФИО2 отказать в полном объеме в виду того, что обязательства отделения по обеспечению указанными ТСР выполнены в полном объеме, двухкомпонентными дренируемыми калоприемниками ФИО2 обеспечен, на крем и очиститель ему выдано направление на получение изделий, таким образом государственная услуга оказана

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявлял, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав зам. прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, в отсутствии сведений от ответчика о получении ФИО2 ТСР по выданным направлениям, суд полагает иск удовлетворить в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО2 является инвалидом II группы.

06.09.2018г. ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро медико-социальной экспертизы № 24 ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации №.24.22/2018 в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации: двухкомпонентном дренируемом калоприемнике в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый: 1 комплект; креме защитном в тубе, не менее 60 мл: 1 шт.. очистителе для кожи во флаконе, не менее 180 мл: 1 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение Фонда поступило заявление ФИО2 об обеспечении его: двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый; кремом защитным в тубе, не менее 60 мл, очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.

В связи с этим, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента, поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление №_9633961 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году с учетом предыдущих поставок и сроков поставки обеспечен очистителем для кожи во флаконе по ДД.ММ.ГГГГ, кремом защитным по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда с АО «Алтаймедтехника» заключен государственный контракт № на поставку двухкомпонентных дренируемых калоприемников в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок дренируемый для обеспечения инвалидов, в рамках исполнения которого ФИО1 выданы направления от 31.03 2023 № на получение 20 шт. пластин и № на получение 60 шт мешков.

По мнению ответчика результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) TCP, что и было сделано стороной ответчика.

Так, ФИО2 был обеспечен двухкомпонентными дренируемыми калоприемниками по 23.01.2023, однако до настоящего времени истец не был обеспечен данным и ТСР, иных сведений со стороны ответчика в период рассмотрения дела, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации определены субъекты государственной системы социальной защиты. К ним относятся все граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 7, ст. 37, 39, 41, 43 и др.), а также граждане, относящиеся к маргинальным группам населения, в частности, инвалиды. Таким образом, законодательно определены уровни и приоритеты социальной защиты населения государством.

Истец ФИО2, будучи инвалидом, относятся к категории социально уязвимых, не может защищать свои интересы самостоятельно, поэтому требует повышенного внимания со стороны законодателя и правоприменителя.

Суд соглашается с доводами иска прокурора, что непредоставление ФИО2 указанных ТСР не позволяет ему пройти комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья, социальной адаптации, нарушает их право на социальную защиту.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие Фонда и возложении обязанности по обеспечению указанных ТСР подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика на отсутствие оснований для признаний бездействия фонда по не обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, мотивированные не предоставлением технических средств реабилитации по объективным, не зависящим от фонда, причинам, а именно недостаточный объем бюджетных ассигнований, а также особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, подлежат отклонению, поскольку право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в своем отзыве, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям им Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Ссылки ответчика на положения указанной нормы закона в рассматриваемом случае ошибочны, поскольку основаны на неправильном толковании и применении материального закона. Обстоятельства, предусмотренные диспозицией данной статьи, в данном случае не установлены, в связи с чем основания для выплаты денежной компенсации взамен предоставления технического средства реабилитации отсутствуют.

Кроме того, поскольку приобретение соответствующего средства реабилитации является правом, а не обязанностью инвалида, у которого, как правило, отсутствует наличие такой материальной возможности, то обстоятельство, что инвалид или его представитель не воспользовались данным правом, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения соответствующей обязанности.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истцов как инвалидов.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Суд полагает, что сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истцов техническими средствами реабилитации необходимыми им по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает их здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодека РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истцов, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере по 5 000 руб. в пользу каждого истца.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.

Каких-либо доказательств возможности наступления значительного ущерба в случае замедления исполнения решения, суду не представлено. Также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда.

Таким образом, суд полагает, что правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие по непредоставлению технических средств реабилитации и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (№) обеспечить Елецкого ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения( паспорт 0100 №, выдан ОВД Волчихинского района ДД.ММ.ГГГГ) техническими средствами реабилитации – двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина плоская, мешок дренируемый, крем защитный в тубе, очиститель для кожи во флаконе.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю №) в пользу Елецкого ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения( паспорт 0100 №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Волчихинского района Алтайского края, обратившегося в интересахФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья: Ж.М. Присяжных

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ