Апелляционное определение по делу № 33-8349/2023 от 18.09.2023

Судья Косарева Н.Е. дело № 33-8349/2023 (2-1034/2023)

25RS0007-01-2022-008325-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Милицина А.В.,

судей Козыревой Е.А. и Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Артема в защиту интересов ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании незаконными заключения, протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 03 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Милицина А.В., пояснения представителя ответчика администрации Артемовского городского округа ФИО6, истца ФИО1 и ее представителя прокурора ФИО7, судебная коллегия

установил а:

Прокурор г. Артёма обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 к администрации Артёмовского городского округа о признании незаконными заключения, протоколов жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ департамент земельных и имущественных отношений Приморского края по договору найма № передал ФИО1 для проживания находящееся в собственности Приморского края специализированное жилое помещение, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - квартиру общей площадью 29,8 кв.м., по адресу: <адрес>ём, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия при администрации Артёмовского городского округа рассмотрела заявление ФИО1 о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>ём, <адрес>, и приняла решение об отказе в его удовлетворении, в связи с наличием у ФИО1 трудной жизненной ситуации. Решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ФИО1 договора социального найма, принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о жилищно-бытовых условиях ФИО1, её трудовой деятельности, состояния здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д. Комиссия не уведомляла ФИО1 о дате и времени проведения контрольного обследования жилого помещения, а также о перечне документов, которые она должна предоставить в комиссию.

Просил признать незаконным заключение администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённый постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в отношении ФИО1, которым продлён договор специализированного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>ём, <адрес>, на новый пятилетний срок. Признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённый постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в отношении ФИО1 об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>ём, <адрес>. Возложить на администрацию Артёмовского городского округа обязанность принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>ём, <адрес>, занимаемого ФИО1, из специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

В заседании суда первой инстанции помощник прокурора <адрес> ФИО8 и ФИО1 просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в виду его необоснованности.

Решением суда исковые требования прокурора <адрес>ёма удовлетворены. Признано незаконным заключение администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Признан незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённый постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в отношении ФИО1, которым продлено действие договора специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>ём, <адрес>, на новый пятилетний срок. Признан незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённый постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в отношении ФИО1, об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>ём, <адрес>. На администрацию Артёмовского городского округа возложена обязанность принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>ём, <адрес>, занимаемого ФИО1, из специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>ём, <адрес>.

С решением не согласился ответчик администрация Артёмовского городского округа, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решение и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование указано, что ФИО1 не представила документы, необходимые для принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, согласно представленных счетов на оплату коммунальных услуг у последней имеется задолженность более 3 месяцев на оплату найма, содержания жилья и за водоснабжение и водоотведение.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа ФИО6 в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Прокурор ФИО7 и ФИО10 в судебном заседании решение суда первой инстанции полагали законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя урегулированы Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (далее по тексту Закон №159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона №159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 названной статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 этой статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. Договор найма специализированного жилого помещения по истечении срока его действия на основании решения органа местного самоуправления может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно в случае выявления следующих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации: неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни: отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение противоправных деяний; болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; ненадлежащее санитарное состояние специализированного жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения; ненадлежащее техническое состояние специализированного жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения; наличие задолженности по оплате коммунальных и иных обязательных платежей за жилое помещение в течение трех и более месяцев.

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 2 статьи 12 Закона Приморского края № 433-KЗ, устанавливается Правительством Приморского края.

Согласно пункту 2 "Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 18.02.2020 N 136-пп (далее по тексту Порядок №136-пп) обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни: отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение противоправных деяний; болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; ненадлежащее санитарное состояние специализированного жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения; ненадлежащее техническое состояние специализированного жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения; наличие задолженности по оплате коммунальных и иных обязательных платежей за жилое помещение в течение трех и более месяцев; алкогольная или наркотическая зависимость.

Орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа (далее - орган местного самоуправления) с целью выявления обстоятельств не реже одного раза в год после заключения договора найма жилого помещения проводит обследование условий проживания нанимателя в специализированном жилом помещении, предоставленном ему по договору найма специализированного жилого помещения, и в течение пяти дней со дня проведения такого обследования составляет акт по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - акт), (п. 4, 5 Порядка №-пп).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ департамент земельных и имущественных отношений <адрес> по договору найма № передал ФИО1 для проживания находящееся в собственности <адрес> специализированное жилое помещение, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - квартиру общей площадью 29,8 кв.м., по адресу: <адрес>ём, <адрес>.

Распоряжением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в муниципальную собственность Артёмовского городского округа приняты жилые помещения, передаваемые из собственности <адрес>, в том числе жилое помещение по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Артёмовского городского округа №-ра создана комиссия по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - комиссия).

Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, у ФИО1 имеется задолженность более трёх месяцев по оплате найма, содержания жилья, водоснабжения и водоотведения, на сумму более 20000 руб., установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (утв. постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па) следует, что с ФИО1 продлён договор специализированного найма на новый пятилетний срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении её жилищных прав и представления ее интересов суде.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 45, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, Законом Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ, Постановлением Правительства Приморского края от 18.02.2020 N 136-пп "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", и пришел к выводу о незаконности заключения администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого постановлением администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

К такому выводу суд пришел в связи с недоказанностью существования обстоятельств, необходимости оказания нанимателю ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Такой вывод судебная коллегия признает правильным, так как разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заключение администрации Артёмовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артёмовского городского округа, приняты формально, в отсутствие уведомления ФИО1 о дате и времени проведения контрольного обследования жилого помещения, а также документов, поименованных в п.9 Порядка №-пп.

Наряду с изложенным ответчиком не принято во внимание, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ официально трудоустроена в КГУ ПОУ «Артёмовский колледж сервиса и дизайна», занимает должность старшего воспитателя, к уголовной ответственности не привлекалась, замужем, имеет двоих несовершеннолетних детей, не имеет заболеваний и инвалидности. Указанное само по себе опровергает выводы комиссии о нахождении ФИО1 в трудной жизненной ситуации, и необходимости оказания ей содействия в её преодолении.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств дела, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм процессуального права, судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 03 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Артёмовского городского округа – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи