Решение по делу № 2А-1000/2024 от 26.03.2025

Дело № 2а-56/2025

УИД 03RS0071-01-2024-001487-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галиевой Г.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ООО «Янаулводоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамске, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан и администрации городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании действий противоправными, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамске, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах обратился в суд с данным иском, в котором просит признании противоправными действий административных ответчиков, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно: ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, возложении обязанности прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований:

- внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в г.Янаул в соответствии с установленными требованиями;

- не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды информировать население путем размещения данных в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»;

- обеспечить население г.Янаул РБ питьевой водой надлежащего качества в необходимом объеме, в том числе в случае необходимости организовать подвоз питьевой воды в соответствие с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Требования мотивированы тем, что в Управление Роспотребнадзора неоднократно поступили обращения, содержащие информацию о нарушениях требований санитарного законодательства при поставке населению г.Янаул питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам. В целях лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга были утверждены мониторинговые точки лабораторного контроля на 2023 год, в том числе за санитарно-эпидемиологической безопасностью питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения, в том числе в г.Янаул. По результатам федерального санитарно-эпидемиологического надзора в 2023 году в адрес главы муниципального района Янаульский район РБ было направлено уведомление о несоответствии качества питьевой (холодной) воды требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416, СанПиН 1.2.3685-21:

- распределительная сеть <адрес> – по микробиологическим показателям (ОКБ);

- распределительная сеть <адрес> – по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ);

- РЧВ III водоподъема - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ);

- РЧВ Забуйского водозабора - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ);

- на выходе с насосной станции 3-го водоподъема - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ), по содержанию солей жесткости;

- Кисак-каинский подземный водозабор на выходе - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ), по содержанию солей жесткости;

- точка СГМ по <адрес> - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ), по содержанию солей жесткости.

Однако, никакой информации о принимаемых мерах в адрес истца не поступило.

За январь-август 2024 года в 3-х (из 6-ти) мониторинговых точках, по данным протоколов испытаний, в т.ч. внесенных в программные комплексы АИС «СГМ» и ЕИАС Роспотребнадзора, выявлены несоответствия питьевой воды по санитарно- гигиеническим и микробиологическим нормативам в трех образцах или шести исследованиях:

1) по «фторидам» при обнаружении превышения в 1,65 раза в пробе отобранном ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (<данные изъяты> (распределительная сеть) ООО «ЯнаулВодоканал» (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №);

2) по микробиологическим показателям обнаружены несоответствия по обобщенным колиформным бактериям (ОКБ) (не допускаются), Escherichia coli (E.coli) (не допускаются), энтерококкам (не допускаются) в пробе, отобранной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <данные изъяты> (распределительная сеть);

3) по микробиологическим показателя обнаружены несоответствия по обобщенным колиформным бактериям (ОКБ) (не допускаются), Escherichia coli (E.coli) (не допускаются) в пробе, отобранной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, (<данные изъяты>

В связи с чем, в адрес администрации муниципального района Янаульский район РБ было направлено было направлено уведомление о результатах контроля за качеством питьевой воды с предложением о принятии управленческого решения для обеспечения населения г.Янаул питьевой водой гарантированного качества (от ДД.ММ.ГГГГ №/№), которое оставлено без ответа.

Вместе с тем, в связи с многочисленными жалобами жителей г.Янаул о ненадлежащем обеспечении населения г.Янаул питьевой водой гарантированного качества в адрес главы администрации муниципального района Янаульский район РБ были направлены предложения о принятии необходимых управленческих решений от ДД.ММ.ГГГГ №/№, от ДД.ММ.ГГГГ №/№:

- по обеспечению населения г.Янаул РБ качественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, разработать или провести корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями;

- по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на подведомственной территории, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Информация о рассмотрении данных предложений в адрес административного истца не поступала.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, административный истец о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО1 исковые требования не признал, суду показал, что обеспечением населения г.Янаул качественной питьевой водой входит в обязанности администрации городского поселения г.Янаул. В администрацию района поступали уведомления Роспотребнадзора, они были переданы в администрацию городского поселения по подведомственности.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ ФИО2 (глава администрации) с требованиями не согласился, суду пояснил, что он вступил в должность с ДД.ММ.ГГГГ., с указанного времени информации по поводу некачественной питьевой воды не поступало. ООО «Янаулводоканал» проводил проверку качества питьевой воды с участием Роспотребнадзора, качество соответствовало требованиям.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Янаулводоканал» ФИО3 суду пояснила, что в настоящее время качество питьевой воды соответствует требованиям СанПиНа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствоватьгигиеническим нормативам.

В силу п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренныечастью 1настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1).

В соответствии со ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5 ст. 23).

В случае получения указанного вчасти 5настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6 ст. 23).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10 ст. 23).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11 ст. 23).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленныхзаконодательствомРоссийской Федерации (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральнымзаконом"О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федеральногозакона"О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктов 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора неоднократно поступили обращения, содержащие информацию о нарушениях требований санитарного законодательства при поставке населению г.Янаул питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам.

В целях лабораторного контроля за факторами среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № были утверждены мониторинговые точки лабораторного контроля на 2023 год, в том числе за санитарно-эпидемиологической безопасностью питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения, в том числе в г.Янаул.

По результатам федерального санитарно-эпидемиологического надзора в 2023 году Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамске, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах в адрес главы муниципального района Янаульский район РБ было направлено уведомление о несоответствии качества питьевой (холодной) воды требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416, СанПиН 1.2.3685-21:

- распределительная сеть <адрес> – по микробиологическим показателям (ОКБ);

- распределительная сеть <адрес> – по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ);

- РЧВ III водоподъема - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ);

- РЧВ Забуйского водозабора - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ);

- точка СГМ по <адрес> - по микробиологическим показателям (E.coli, ОКБ), по содержанию солей жесткости.

Однако, никакой информации о принимаемых мерах в адрес истца не поступило.

2) по микробиологическим показателям обнаружены несоответствия по обобщенным колиформным бактериям (ОКБ) (не допускаются), Escherichia coli (E.coli) (не допускаются), энтерококкам (не допускаются) в пробе, отобранной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (<данные изъяты>. <данные изъяты>) (распределительная сеть);

В связи с чем, в адрес администрации муниципального района Янаульский район РБ было направлено было направлено уведомление о результатах контроля за качеством питьевой воды с предложением о принятии управленческого решения для обеспечения населения г.Янаул питьевой водой гарантированного качества (от ДД.ММ.ГГГГ №), которое оставлено без ответа.

Информация о рассмотрении данных предложений в адрес административного истца не поступала.

Вместе с тем, как следует из представленных представителем администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО1 документов, обращения, поступившие в адрес администрации муниципального района Янаульский район РБ по поводу качества питьевой воды в г.Янаул, переданы по подведомственности в администрацию городского поселения.

Административным ответчиком – администрацией городского поселения г.Янаул РБ суду сведения о предоставлении ответов в Управление Роспотребнадзора по РБ, информация о принятых мерах по поступившим сообщениям не представлена, доводы административного истца ничем не опровергнуты.

Довод представителя административного ответчика – главы администрации городского поселения г.Янаул РБ ФИО2, а также заинтересованного лица о соответствии в настоящее время качества питьевой воды в г.Янаул установленным требованиям ничем не подтверждается, каких-либо доказательств суду о проведении замеров и соответствии качества воды не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления – администрации городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ, которое нарушает права граждан на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Указанное бездействие является незаконным.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что работа в данном направлении органом местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом на территории городского поселения проживает и находится неопределенный круг лиц, как из числа жителей муниципального образования, зарегистрированных и постоянно проживающих на территории городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ, так и иные лица, которые могут находиться в муниципальном образовании. В этой связи индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны органа местного самоуправления, не представляется возможным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления на территории городского поселения г.Янаул является администрация городского поселения, суд приходит к выводу о возложении заявленных в иске обязанностей на администрацию городского поселения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамске, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, выразившиеся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно: ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Обязать администрацию городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований:

В удовлетворении требования к администрации муниципального района Янаульский район отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна

Судья Д.А.Газизова

Мотивированное решение составлено03.04.2025.

Судья Д.А.Газизова