63RS0024-02-2023-000121-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе судьи Макарова М.Н.,

при секретаре Максаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2(2)-123/2023 по исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий незаконными по не установке ограждения вокруг территории ГБОУ СОШ с.Владимировка.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов науки и образования МАУ «Центр обслуживания м.р. Хворостянский». Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности ограждение здания ГБОУ СОШ с.Владимировка частично нарушено. Так, за школьным зданием полностью отсутствует ограждение протяженностью 200 м.

Частичное отсутствие ограждения в образовательном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нём обучающихся, а также должностных лиц ГБОУ СОШ с.Владимировка.

Вместе с тем, выявленные нарушения создают потенциальную угрозу совершения террористического акта в образовательном учреждении и на его территории, являются благоприятным условием для нахождения на территории школы посторонних лиц и животных, что также не соответствует п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Балансодержателем здания ГБОУ СОШ с.Владимировка, расположенного в <адрес> находящегося в муниципальной собственности, является МАУ «Центр обслуживания». Таким образом, МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский обязано принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые находятся на его балансе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российский Федерации от 07.11.2019 №1421, истец просил признать бездействие МАУ «Центр обслуживания м.р. Хворостянский» по непринятию мер по установке ограждения в ГБОУ СОШ с.Владимировка незаконным, обязать устранить нарушения, установить ограждение на территории ГБОУ СОШ с.Владимировка, протяженностью 200 м.

Помощник прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик МАУ «Центр обслуживания» будучи надлежаще и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ Самарской области СОШ с.Владимировка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО6 обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражала.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 (в редакции от 19 января 2018 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (в ред. от 22.05.2019) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищённости в ГБОУ СО СОШ с. Владимировка муниципального района Хворостянский Самарской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости ограждение зданий ГБОУ СОШ с.Владимировка частично нарушено. За зданием школы полностью отсутствует ограждение общей протяженностью 200 м.

Материалами дела подтверждается, что балансодержателем зданий ГБОУ СОШ с.Владимировка, находящихся в муниципальной собственности, является МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский, которое обязано принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые находятся на его балансе.

Доказательства тому, что на настоящий момент ответчиком осуществлены организационные мероприятия по проведению работ по ограждению территории ГБОУ СОШ с.Владимировка, отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для организации проведения работ по ограждению территории ГБОУ СОШ с.Владимировка.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что прокурор Хворостянского района Самарской области правомерно обратился в суд с административным иском в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по противодействию терроризму в образовательном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нём обучающихся, а также должностных лиц ГБОУ СОШ с.Владимировка. Нарушение целостности ограждения создает потенциальную угрозу совершения террористического акта в образовательном учреждении, что является недопустимым и указывает на наличие оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, заявленный истцом в административном исковом заявлении в размере 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

.

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области» по непринятию мер по установке ограждения в ГБОУ СОШ с.Владимировка незаконным.

Обязать МАУ «Центр обслуживания», ИНН <***>, установить ограждение на территории ГБОУ СОШ с.Владимировка, расположенное по адресу: <адрес>, протяженностью 200 м в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца, с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья: М.Н. Макарова