Дело №2а-163/2022 УИД 53RS0002-01-2021-003357-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 04 августа 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой С.А.,
при секретаре Петровой М.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Администрации Боровичского муниципального района, заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 о признании незаконным постановления в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Боровичского муниципального района, в обоснование указав, что земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: , предоставлен ей в аренду на основании договора № № на передачу в аренду земельного участка от 04.10.2018 для ведения огородничества. В октябре 2021 года в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым № № изменен вид разрешенного использования: с «для ведения огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства». На земельном участке с кадастровым № № расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым № №. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № № за плату в собственность. Рассмотрев указанное заявление, административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № № Постановлением от 27.10.2021 №№, обосновав тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении в собственность.
Считает, что административным ответчиком на дату принятия оспариваемого решения не учтен факт изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, что привело к принятию необоснованного решения, нарушающего права административного истца.
Просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: , и в целях устранения нарушенных прав обязать административного ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: .
Определением суда от 24 ноября 2021 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена заместитель Главы Администрации района ФИО4, в качестве заинтересованного лица - Администрация Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области.
В ходе рассмотрения дела определением суда от 08 декабря 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще. Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить, поскольку на земельном участке находится принадлежащий ФИО1 жилой дом, право на который зарегистрировано в установленном порядке. Вид разрешенного использования земельного участка на дату вынесения оспаривания решения «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагал размещение жилого дома на земельном участке.
Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Администрация иск не признает. В соответствии с договором аренды первоначально истцу был предоставлен земельный участок для ведения огородничества и ФИО1 обязалась его использовать только для ведения огородничества, что не предполагает строительство индивидуального жилого дома. В договоре аренды указано, что арендатор обязан использовать земельный участок без права возведения на нем объектов капитального строительства. Жилой дом был возведен после заключения договора аренды. Истец самостоятельно изменила вид разрешенного использования, в то время как договором предусмотрено, что изменения вида целевого использования земельного участка вносятся путем составления дополнительного соглашения. Такого соглашения не составлялось. Постановлением № № от 12.11.2021 земельному участку был присвоен вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, Управлением Росреестра были внесены соответствующие изменения. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 послужило несоответствие вида разрешенного использования и невозможность возведения ФИО1 жилого дома.
Административный ответчик заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Администрации Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области в заявлении просил провести судебное разбирательство в их отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, принятого 27 октября 2021 г., ФИО1 обратилась 17 ноября 2021 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. К таким исключениям подпунктом 6 пункта 2 указанной статьи отнесены земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, продажа которых осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, 06 октября 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м, кадастровый номер №, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов и расторжении договора аренды №№ от 04.10.2018, приложив к нему выписки из ЕГРН о правах на приобретаемый земельный участок и о правах на здание, строение, сооружение, расположенное на земельном участке, паспорт гражданина РФ.
В представленной ФИО1 с заявлением выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 05 октября 2021 года в отношении земельного участка кадастровый номер № указан вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Право собственности ФИО1 на дом 9 в м. Селино Боровичского района Новгородской области, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на здание от 19.12.2018.
По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией Боровичского муниципального района в лице заместителя Главы администрации ФИО4, исполняющей на тот момент обязанности первого заместителя Главы администрации муниципального района, вынесено постановление от 27.10.2021 г. №№, которым отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение огородничества по основаниям: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», которое предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур); согласно п. 5.2.4 заключенного договора от 04.10.2018 № № правовой режим на передачу в аренду земельного участка предусматривает использование земельного участка без права возведения на нем объектов капитального строительства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 июня 2022 года решение Боровичского районного суда Новгородской области от 8 февраля 2022 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО5, ведущему специалисту-эксперту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО6 о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, обязании устранить нарушение удовлетворено, признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: , выраженное в уведомлении от 8 декабря 2021 года № КУВД-№; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области обязано повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 декабря 2021 года № № № о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: , в установленном законом порядке.
Как установлено судом при рассмотрении указанного административного дела, ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением и документами об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по результатам рассмотрения которого Управлением Росреестра по Новгородской области в ЕГРН 4 октября 2018 года внесены сведения в отношении данного земельного участка о разрешенном его использовании – для ведения личного подсобного хозяйства, о чем вынесено уведомление от 5 октября 2021 года.
Постановлением Администрации Боровичского района от 12 ноября 2021 года № № вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» изменен на вид «ведение огородничества». На основании этого постановления Управлением Росреестра по Новгородской области 19 ноября 2021 года в ЕГРН внесены соответствующие сведения, о чем вынесено уведомление от 19 ноября 2021 года.
1 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением и документами об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по результатам рассмотрения которого Управлением Росреестра по Новгородской области уведомлением об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 8 декабря 2021 года отказано во внесении сведений в ЕГРН со ссылкой на пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ, пункт 3 статьи 11 Правил землепользования и застройки Сушанского сельского поселения.
Судом апелляционной инстанции указано, что на момент рассмотрения Управлением Росреестра по Новгородской области заявления ФИО1 о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка (на 8 декабря 2021 года) заключенный между муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и ФИО1 4 октября 2018 года договор аренды земельного участка прекратил свое действие в связи с его истечением. Следовательно, обоснование отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенное в оспариваемом решении, не соответствует нормам материального права, регулирующим спорные отношения, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований у суда первой инстанции не имелось.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд исходит из следующего.
Оспариваемое постановление №№ вынесено заместителем Главы Администрации района ФИО4 27 октября 2021 г. в пределах предоставленных полномочий, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Распоряжения от 11.01.2021 №17-рл о распределении обязанностей между Главой муниципального района, первым заместителем Главы администрации муниципального района и заместителем Главы администрации муниципального района, распоряжением от 21.10.201 №791-рк о предоставлении отпуска первому заместителю Главы администрации муниципального района и возложении исполнения его обязанностей на заместителя Главы администрации муниципального района ФИО4.
Из текста постановления следует, что основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 послужили следующие причины: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», которое предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур); согласно п. 5.2.4 заключенного договора от 04.10.2018 № 2873 правовой режим на передачу в аренду земельного участка предусматривает использование земельного участка без права возведения на нем объектов капитального строительства.
Пунктом 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Однако на момент принятия Администрацией оспариваемого решения по заявлению ФИО1 в ЕГРН содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», что не оспорено административными ответчиками.
Право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № до настоящего времени никем не оспорено, требования о сносе самовольной постройки не заявлено.
При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении в собственность ФИО1 вышеуказанного земельного участка не основан на законе, постановление № № от 27.10.2021 г. подлежит отмене с возложением на Администрацию Боровичского муниципального района обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 октября 2021 года №№ в установленном законом порядке.
Учитывая, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, требование истца о возложении на Администрацию района обязанности по направлению в адрес административного истца проекта договора купли-продажи земельного участка не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 ФИО13 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 27.10.2021 г. №3105 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка» ФИО1.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 от 06 октября 2021 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу:
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме 12 сентября 2022 года.
Судья С.А. Иванова