Производство № 2-2811/2023
УИД 67RS0003-01-2023-003173-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего Волковой О.А.,
при секретаре Паникове П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска об организации проведения работ по оборудованию оконных блоков,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска об организации проведения работ по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 5.1.8 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", в Учреждении 48 оконных блока не оборудовано замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.
Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска обеспечить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска; обязать МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в течение 6 месяцев после поступления финансирования из Администрации г. Смоленска и Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.
В судебном заседании помощник прокурора Волобуев В.И. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Смоленска, одновременно являющаяся и представителем Управления образования и молодежной политики администрации г. Смоленска, ФИО1, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав правовую позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и своим уставом, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством РФ порядке. Функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска. Полагала, что Управление образования и молодежной политики является ненадлежащим ответчиком по делу. Отметила, что Администрация г. Смоленска не против добровольно исполнить требования прокурора, в настоящее время денежные средства необходимые для исполнения требований, частично выделены МБДОУ.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании не оспаривала, что в детском саду имеется 48 окон, на часть которых выделены денежные средства в размере 9840 руб.
Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.
Положения указанного закона вступили в силу с 1 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.
В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02.12.1999 разработан и принят ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", который введен в действие с 01.01.2001.Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.
В силу пункта 5.1.8. изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в Учреждении 48 оконных блока не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.
Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором к МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска подлежат удовлетворению.
Между тем, при вынесении решения, суд учитывает то обстоятельство, что ответчиком в материалы дела представлены документы, свидетельствующие, что в настоящее время МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г.Смоленска заключен договор поставки с ФИО8 ручек с замком на окно (с ключом) в количестве 30 шт. на общую сумму 9840 руб.
Оценив все представленные доказательства и учитывая, что, несмотря на выделение Администрацией г.Смоленска денежных средств, с целью оборудования оконных блоков замками безопасности, на момент вынесения настоящего решения суда финансирование на расчетный счет дошкольного учреждения в полном объеме не поступило, фактически закупка и установка спорного оборудования ответчиком в полном объеме не осуществлена, суд приходит к выводу о необходимости оборудования замками блокираторами оставшихся оконных блоков.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).
В соответствии с Уставом детского сада учредителем и собственником имущества детского сада является город Смоленск. Функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска (далее – Учредитель). Детский сад находится в ведении структурного подразделения Учредителя – Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.
К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе осуществление контроля за сохранностью и эффективностью использования закрепленной за детским садом собственности, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности детского сада, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (п. 5.2 Устава).
Согласно абз. 2 п. 6 ст. 48 Устава города Смоленска, Администрация г. Смоленска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска, как учредителя МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска, обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.
Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Достаточным сроком для Администрации г. Смоленска, по мнению суда, будет один год со дня вступления решения в законную силу, и шесть месяцев с момента выделения денежных средств для МБДОУ «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска для установки замков на оконных блоках.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г. Смоленска в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков, имеющих техническую возможность, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33 «Радуга» г. Смоленска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков, имеющих техническую возможность, замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открытия створок, в течение 6 месяцев после поступления соответствующего финансирования из Администрации г. Смоленска и Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Волкова