Решение по делу № 2-2141/2022 от 10.07.2023

дело № 2-53/2023

УИД 18RS0011-01-2022-003025-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года город ФИО6

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Сидько Ю.Г., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город ФИО6» о признании лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включении в Республиканский список по обеспечению жилым помещением лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения,

установил:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город ФИО6», которым просил суд признать истца лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики включить истца в республиканский список для обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в них, детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и выделить истцу жилое помещение в г. ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию муниципального образования «Город ФИО6» заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения в г. ФИО6 (л.д. 6-7 т. 1).

С учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), истец с учетом уточнения субъектного состава, просит суд признать его лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту ФИО2) включить истца в республиканский cписок для обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в них, детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Администрацию муниципального образования «Город ФИО6» (далее по тексту Администрация МО «г. ФИО6») заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения в г. ФИО6 (л.д. 67-70 т. 1).

Заявленные требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди в Администрации г. Глазова на получение жилплощади в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении. С рождения истец находился в государственных учреждениях соцзащиты в связи с тем, что его мать ФИО4 была лишена в отношении него родительских прав, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. До 18 лет истец был ребенком-инвалидом с детства, в настоящее время является инвалидом второй группы бессрочно. Закончил 11 классов школы по адаптированной программе. На основании имеющихся у него сведений, он находился в Ижевском доме ребенка в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; «Детском доме г. Глазова» с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 1985; Глазовском детском доме для умственно отсталых детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда выбыл в Воткинский ПНИ, где находился около 7 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Глазовском психоневрологическом интернате. В настоящее время арендует квартиру по <адрес>, живет на пенсию по инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО4 В период, когда ему было от 14 до 25 лет Администрации Глазовского детского дома для умственно отсталых детей ФИО3 и Глазовского психоневрологическиих интернатов (далее по тексту ПНИ) не предпринимали никаких действий по обеспечению истца жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, затем как ребенка-сироты, а в дальнейшем лица из числа детей-сирот. В личном деле истца, которое велось Глазовским детским домом-интернатом для умственно отсталых детей, Воткинским и Глазовским ПНИ не имеется сведений о закреплении за ним прав на какое-либо жилое помещение. По состоянию здоровья истец самостоятельно не мог своевременно (по достижении 25 лет) и в полной мере определить нарушение его жилищных прав и защитить свои права, поскольку был ребенком-инвалидом, а с 18 лет по настоящее время является инвали<адрес> группы. Причина инвалидности психическое заболевание, хотя его дееспособность никогда не была ограничена, врачи-психиатры и Администрации специализированных социальных учреждений, где истец проживал с 1985 по 2017, считали, что состояние его здоровья не позволяет ему проживать самостоятельно вне данных учреждений. Это подтверждается содержанием его индивидуальных программ реабилитации инвалида за соответствующий период (1985-2017). Только в 2017 состояние здоровья истца улучшилось до уровня, при котором он смог вести самостоятельный в социальном плане образ жизни. Имеется заключение врачебно-социальной комиссии Глазовского ПНИ о возможности его самостоятельного проживания вне стационарного учреждения социального обслуживания. По мнению истца, вышеперечисленные обстоятельства подтверждают факт, что истец в детстве остался без попечения родителей, затем с 1992 стал ребенком-сиротой на данное время является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, в соответствии с действовавшим на тот период времени, законодательством, имеет право получить жилое помещение на праве найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Глазовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Воткинский и Глазовский ПНИ не исполнили своих обязанностей по защите и по обеспечению его жилищных прав не выяснили, сохранил ли истец жилищные права на жилье своих родителей, не предоставили документов в уполномоченный орган для включения его в соответствующий список (очередь) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижению 18 лет и по ДД.ММ.ГГГГ истец по состоянию здоровья не мог самостоятельно защитить свои жилищные права: это подтверждается фактом его нахождения в стационарных учреждениях для психоневрологических пациентов. В настоящее время уполномоченным государственным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот является ФИО2. Истец считает, что нарушено его право на обеспечение жилым помещением по республиканскому списку. Истец самостоятельно не обращался в ФИО2 с заявлением о включении его в республиканский список для обеспечения жилым помещением, поскольку в его личном деле нет документов, подтверждающих его правовой статус лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, однако этот статус не вызывал сомнений у государственных органов и учреждений социальной защиты и был признаваем ими фактически. О том, что истец является лицом из числа детей-сирот, ему стало известно с ДД.ММ.ГГГГ при оглашении в судебном заседании ответа на судебный запрос из органов ЗАГСа <адрес> (л.д. 18-19 т. 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Отдел социальной защиты населения в городе ФИО6 Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту ОСЗН в г. ФИО6) (л.д. 39-42 т. 1).

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал Республиканского СРЦН «Глазовский ДДИ» (л.д. 107-110 т. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АСУСО Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Воткинский психоневрологический интернат (л.д. 183-186 т. 1).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца адвокат Сидько Ю.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что истец по достижении им 18 лет и до 23 лет не мог самостоятельно обратиться с заявлением о постановке его на учет в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и де оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, по причине его нахождения в стационарном заведении по психическому заболеванию, не мог самостоятельно защитить свои права. Учреждения, где находится истец самостоятельно не предпринимали никаких действий, не обращались с какими-либо заявлениями, и не устанавливали, имеются ли у истца какие-либо жилищные права. О том, что истец является ребенком сиротой, он узнал только в ходе рассмотрения настоящего дела, и с указанного времени у него начал исчисляться срок давности.

Представили ответчиков ФИО2 (представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие), Администрации МО «г. ФИО6», представители третьих лиц АСУСО Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Глазовский психоневрологический интернат (представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие), ОСЗН в г. ФИО6 (представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие), филиала Республиканского СРЦН «Глазовский ДДИ» (представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие), АСУСО Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Воткинский психоневрологический интернат в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Ранее представителем ответчика ФИО2 в суд представлены возражения по иску, согласно которым сторона ответчика с иском не согласна, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями, ранее не состоял, с заявлением о постановке на учет не обращался, сведений и доказательств, свидетельствующих о возникновении правоотношений, связанных с обеспечением его жилым помещением, как относящегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения предельного возраста, предусмотренного законом, в материалах искового заявления не представлено. Документы, представленные вместе с иском не содержат сведений о включении истца в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и де оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям. В настоящее время ФИО1 в связи с достижением 45-летнего возраста перестал относиться к лицам, на которых распространяется Федеральный закон 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и утратил основания для получения соответствующей социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению ФИО1, до достижения им 23-летнего возраста в компетентные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, или о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, материалы искового заявления не содержат. Таким образом, отсутствие своевременного заявления о включении ФИО1 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и наличие совершеннолетнего возраста является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения (л.д. 173-174 т. 1).

Суд, выслушав истца и его представителя, изучив представленные доказательства, личное дело ФИО1, приходит к следующему.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями в свидетельстве о рождении указаны ФИО5 и ФИО4 (л.д. 20 т. 1), аналогичные сведения представлены Управлением ЗАГС Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160 т. 1).

Согласно справке серии МСЭ-2013 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы с детства (л.д. 19 т. 1).

Отец истца – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 т. 1), мать истца – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 210 т. 1).

По информации УФМС России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в период с 1977 по 1995 на территории Удмуртской Республики не значилась. ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 136 т. 1, л.д. 2 т. 2).

По информации ОВМ ОМВД России по Елабужскому району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на учетах в указанном отделе не значится (л.д.198, 207 т. 1).

Решение о лишении родительских прав матери истца – ФИО4 либо ее ограничении в родительских правах в отношении истца, Воткинским, Глазовским, Завьяловским, Якшур-Бодьинским районными судами Удмуртской Республики, Индустриальным, Ленинским, Октябрьским, Первомайским, Устиновским районными судами г. Ижевска Удмуртской Республики не выносилось (л.д. 9, 10, 196 т. 1, л.д. 46, 48, 50, 52, 58, 75 т. 2).

Из решения Исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов УАССР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для определения ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Министерстве просвещения Удмуртской АССР была запрошена путевка в детский дом (л.д. 10 т. 1).

По информации КУЗ УР «РСПНДР МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ, в доме ребенка воспитывался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что мать ФИО4 лишена родительских прав, отец ФИО5 проживал по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ мальчик переведен в детский дом г. Глазова Удмуртской Республики (л.д. 11 т. 1).

Из справки Глазовского психоневрологического интерната следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, может проживать вне психоневрологического интерната самостоятельно, в признании недееспособным не нуждается (л.д. 12 т. 1).

Из справки АСУСО УР «Глазовский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на государственном обеспечении в указанном детском доме-интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выбыл на постоянное место жительства в Воткинский психоневрологический интернат (л.д. 14 т. 1).

Выписка из журнала учета проживающих в Глазовском ПНИ подтверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на полное гособеспечение (л.д. 15 т. 1).

Согласно справке МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом г. Глазова» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником указанного детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 1985 и находился на полном гособеспечении. Выбыл в Дом-интернат МСО г. Глазова (л.д. 16 т. 1).

Из справки АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Воткинский психоневрологический интернат от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на стационарном социальном обслуживании с ДД.ММ.ГГГГ и был переведен ДД.ММ.ГГГГ в Глазовский психоневрологический интернат (л.д. 17 т. 1).

Из адресного листка убытия следует, что ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 17 т. 1).

Постановлением главы Администрации г. Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, № очереди 1729 (л.д. 18 т. 1).

По информации ОСЗН в г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о включении его в сводный республиканский список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике не обращался. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми замещениями в Удмуртской Республике, сформированный на территории МО «г. ФИО6» на ДД.ММ.ГГГГ не состоит (л.д. 91 т. 1).

По информации ФКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Глазовский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 был зарегистрирован в интернате ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбытием в Воткинский интернат, выбыл с личным делом (л.д. 92 т. 1).

По информации АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Глазовский психоневрологический интернат от ДД.ММ.ГГГГ, проживая ранее в указанном учреждении, ФИО1 с заявлением о постановке на учет по обеспечению жилым помещением и включении его в сводный республиканский список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике не обращался, в личном деле заявления отсутствуют. По данному вопросу ФИО1 мог обратиться самостоятельно в Администрацию МО «г. ФИО6», так как является дееспособным гражданином (л.д. 94 т. 1).

По информации Администрации МО «г. ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось (л.д. 96 т. 1).

По информации Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 в настоящее время не является и не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в г. Ижевске и не имеет право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма (л.д. 115-116 т. 1).

По информации Администрации г. Воткинска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось (л.д. 100 т. 1).

По информации Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 в сводном республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике не состоит, учетное дело о включении (отказе во включении) в республиканский список, а также каких-либо обращений от ФИО1 в адрес Управления не поступало (л.д. 113 т. 1).

По информации АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Воткинский психоневрологический интернат от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 поступил в указанный филиал ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был переведен в Глазовский филиал. За период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением постановке его на учет по обеспечению жилым помещением и включении его в сводный республиканский список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению и помещениями в Удмуртской Республике, не обращался (л.д. 125 т. 1).

По информации ФКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Глазовский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в указанном учреждении. На момент поступления ФИО1, в качестве документа постановки в очередь на жилье, были анкеты, которые заполнялись в районах первичного выявления детей-сирот (у него это <адрес>). До вступления в силу закона 2-РЗ (с 2007) ставили в очередь на жилье по закону, 12-я статья которого гласила: «.. . на очередь ставятся те совершеннолетние, в ИПР которых нет записи, что нуждается в услугах стационарного учреждения». На основании того, что ФИО1 после исполнения ему 18-и лет был переведен в ПНИ г. Воткинска, значит у него были показания на проживание в стационарном учреждении (значит проживать самостоятельно он не мог (исходя из ИПР). Таким образом, на момент его 14-летия (1991) у него была анкета на жилье в 1995 году. На момент же вступления в силу закона 2-РЗ УР от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки...» ФИО1 было уже 30 лет (л.д. 128 т. 1).

По информации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период осуществления Министреством полномочий по ведению республиканского списка детей-сирот (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот не обращался (л.д. 131 т. 1).

По информации АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» филиал Воткинский психоневрологический интернат от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 в указанный филиал поступил дееспособным гражданином, и филиал его законным представителем не являлся, он мог самостоятельно обращаться в любые государственные учреждения по интересующим его вопросам. Филиал не располагает сведениями, обращался ли ФИО1 за период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале Воткинский ПНИ с заявлением о постановке его на учет по обеспечению жилым помещением и включении его в сводный республиканский список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, в государственные учреждения (л.д. 138 т. 1).

По информации Отдела социальной защиты населения в Завьяловском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по запросу суда, документы (в т.ч. анкета нуждающегося в жилом помещении, сведения о предоставлении либо закреплении жилого помещения и т.д.) на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в указанном отделе отсутствуют, т.к. ФИО1 на территории Завьяловского района не выявлялся (л.д. 166 т. 1).

По информации архивного отдела Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, фондах указанного архивного отдела в документах ФИО3 районного Совета народных депутатов и его исполкома, Районного управления образования сведений о признании лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставлении жилого помещения, устроенных в государственные учреждения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется (л.д. 177 т. 1).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 имеется земельный участок с кадастровым номером 18:05:020004:176, для садоводства и огородничества, по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, СНТ «Убыть», участок № (л.д. 219 т. 1).

По информации ОСЗН в г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 на учете в указанном отделе в качестве недееспособного или ограниченно дееспособного не состоит. Информацией о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным указанный отдел не располагает (л.д. 237 т. 1).

По информации архивного управления Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, в документах архивных фондов: «Администрация г. Глазова», «Отдел учета распределения жилой площади Администрации г. Глазова» за 1991-2000 документов, содержащих какие-либо сведения о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении на правах сироты, либо оставшегося без попечения родителей, а также о получении жилого помещения по договору найма не обнаружено (л.д.238 т. 1).

По информации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, личные дела воспитанников не хранятся в архиве Министерства. Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». До 2009 единый порядок передачи личных дел не был установлен. Личное дело воспитанника при его переводе и устройстве в другую организацию направлялось вместе с ребенком. По достижению 18 летнего возраста личное дело воспитанника выдавалось на руки совершеннолетнему при выпуске (отчислении из состава воспитанников) из организации оставалось в архиве организации (л.д. 244 т. 1).

По информации ФКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Глазова» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, ФИО1 находился в Глазовском детском-<адрес> сентября 1980 по апрель 1985. Выбыл в г. ФИО6 дом-интернат МСО. Личное дело было передано в данное учреждение вместе с воспитанником (л.д. 247 т. 1).

По информации архивного управления администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, в документах архивных фондов: «Городской Совет народных депутатов и его исполнительный комитет» за 1977-1994, «Администрация г. Глазова» за 1994-2016, «Отдел учета и распределения жилой площади Администрации г. Глазова» за 1977-2004, «Управление муниципального жилья Администрации МО «г. ФИО6» за 1984-2000, за 2005-2017, «Управление имущественных отношений Администрации МО «г. ФИО6» за 2001-2004 документов, содержащих какие-либо сведения о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении на правах сироты, либо оставшегося без попечения родителей, а также о получении жилого помещения по договору найма не обнаружено. Анкета нуждающегося в жилом помещении, на хранение в указанный архив не поступали (л.д. 250 т. 1).

По ходатайству стороны истца в материалы дела по запросу суда представлена копия индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной ФИО1 без указания срока проведения мероприятий реабилитации (бессрочно), содержащая, в том числе, сведения о степени ограничения: способности к самообслуживанию – 1, способности к обучению, к трудовой деятельности, к контролю за своим поведением – 2 (л.д. 42-44 т. 2).

Выслушав истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлены следующие определения применяемых в Федеральном законе понятий:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР (далее по тексту КоБС РСФСР), действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Исходя из статьи 120 КоБС РСФСР органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. (местная администрация).

Согласно абз. 1 ст. 121 КоБС РСФСР опека устанавливается над детьми, не достигшими пятнадцати лет, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (статья 15 Гражданского кодекса РСФСР).

В силу ст. 122 КоБС РСФСР учреждения и лица, которым станет известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязаны немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей, подлежащих опеке или попечительству.

По получении сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны немедленно произвести обследование и при выявлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса об установлении опеки или попечительства.

Согласно ст. 123 КоБС РСФСР в случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и последние уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать по суду лишения родителей родительских прав.

В силу абз. 1 ст. 127 КоБС РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

В соответствии со статьями 121, 145 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. В этих случаях над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов устанавливается опека или попечительство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в различных социальных учреждениях на полном государственном обеспечении, поскольку его отец умер, а мать была лишена родительских прав, которая впоследствии умерла.

Таким образом, по смыслу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ ФИО1 являлся в несовершеннолетнем возрасте лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находился под опекой и попечительством до достижения совершеннолетия возраста, которого он достиг ДД.ММ.ГГГГ.

На момент достижения истцу 18-летнего возраста и, соответственно, окончания нахождения его под опекой и попечительством статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 21.12.1996) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абз. 2 п. 1).

До введения с 01.03.2005 в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (ч. 2 ст. 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установивший в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по внеочередному обеспечению жилыми помещениями, ограничил круг лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в силу части 2 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения предоставляются по договору социального найма - как в порядке очереди, так и вне очереди - только тем гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими.

Одновременно Жилищным кодексом Российской Федерации фактически был расширен перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку положения части 1 статьи 51, части 1 и пунктов 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса предполагают, что они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - на основании пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), который соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, так и на основании пунктов 2-4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).

Как следует из Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 49), по общему правилу для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемое органом местного самоуправления (часть 3 статьи 52), является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма (часть 1 статьи 57). Общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен в статье 57 Жилищного кодекса РФ, положения которой, в частности, предусматривают очередность предоставления помещений исходя из времени принятия граждан на учет (часть 1), а также предоставление гражданам жилых помещений по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5).

Вместе с тем для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в качестве дополнительных гарантий прав на жилище законодатель предусмотрел возможность внеочередного получения жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К такой категории были отнесены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, установив в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, учел особенности положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, определив круг лиц, имеющих право на обеспечение такими помещениями из жилищного фонда социального использования, основания и порядок их предоставления (глава 7), и ограничив при этом круг субъектов, которым гарантируется право внеочередного предоставления жилых помещений (часть 2 статьи 57).

Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «Lex posterior derogat legi priori» («Последующий закон отменяет предыдущий») в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Определением Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П постановлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было предусмотрено, что в Удмуртской Республике предоставляются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту.

Статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ, регламентирующей порядок предоставления жилого помещения, предусматривалось, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на внеочередное получение жилой площади, предоставляются по месту жительства. В случае невозможности определения места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются (по их выбору) по месту их выявления или первичного устройства в семью опекуна, приемную семью, образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1).

Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма не ниже норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для предоставления жилья по договору социального найма. При расчете норм предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, члены семьи не учитываются (п. 2).

Финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в текущем году осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год (п. 3).

Статьей 5 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие право на внеочередное получение жилой площади, учитываются в органах местного самоуправления отдельно от остальных граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади (далее заявитель). Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления непосредственно заявителем (при достижении им 16 лет) либо законным представителем заявителя (опекуном, попечителем, приемным родителем, органом опеки и попечительства).

Статьей 6 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ предусматривалось, что для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы местного самоуправления вправе приобретать в муниципальную собственность жилые помещения (жилые площади) в следующих формах: 1) приобретение жилья на вторичном рынке; 2) приобретение жилья у застройщиков на рынке нового жилья; 3) долевое участие в строительстве жилья; 4) инвестирование средств в строительство, осуществляемое по заказу органов местного самоуправления.

Как следует из положений статьи 15 и 16 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 № 2-РЗ, указанным законом органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Город ФИО6», были наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе, полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона: обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту.

Таким образом, установленный в тот период федеральным и региональным законодательством порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма носил заявительный характер, предполагал, предварительную постановку лица на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при наличии соответствующих оснований, подачу заявления о предоставлении жилого помещения, предоставление жилого помещения только нуждающимся в жилом помещении лицам, не имеющим закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что он являлся нуждающимся в жилом помещении, доказательств обращения истца или его законных представителей с заявлением о постановке на учет и/или о предоставлении жилого помещения, предоставления ответчику Администрации МО «г. ФИО6» необходимых для постановки на учет и для предоставления жилого помещения по договору социального найма документов истцом.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о возникновении у Администрации МО «г. ФИО6» обязанности по заключению с истцом договора социального найма, по материалам дела не усматривается.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства; и Форма заявления о включении в такой список утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее по тексту Правила № 397).

Заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы могут быть поданы заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченную организацию) лично, с помощью почтовой связи либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у уполномоченного органа (органа местного самоуправления, уполномоченной организации) заключены соглашения о взаимодействии (п. 8 Правил № 397).

Заявление о включении в список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченным органом (органом местного самоуправления) в бумажном и (или) электронном виде формируется учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список (далее - учетное дело). В учетном деле хранятся заявление о включении в список, документы, указанные в пункте 7 настоящих Правил, и документы, подтверждающие сведения, указанные в абзацах пятом - восьмом пункта 6 настоящих Правил.

В случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 13 настоящих Правил, учетное дело хранится в архиве уполномоченного органа в течение 75 лет, после чего подлежит экспертизе ценности документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации (п. 11 Правил № 397).

Согласно пункту 12 Правил № 397 уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) выдает (направляет) заявителю (представителю заявителя) расписку о принятии заявления о включении в список и прилагаемых к заявлению документов с указанием даты их принятия.

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов.

В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений. Запрос может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Срок, указанный в пункте 13 настоящих Правил, приостанавливается со дня направления заявителю (представителю заявителя) запроса уполномоченного органа (органа местного самоуправления) и не учитывается при исчислении срока принятия решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список до дня получения ответа на данный запрос.

Согласно пункту 13 Правил № 397 в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Согласно пункту 14 Правил № 397 акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Установленные Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предназначены для проверки и установления наличия у лиц указанной категории права на обеспечение жилым помещением в соответствие с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство также предусматривает заявительный порядок обеспечения жильем лиц данной категории, при этом заявление должно быть подано в установленной письменной форме.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца в уполномоченный орган (орган местного самоуправления) с соответствующим письменным заявлением по установленной форме и доказательства соблюдения истцом вышеуказанного порядка по обеспечению жильем.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее также носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет до достижения им возраста 23 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 достиг совершеннолетия и, соответственно, полной дееспособности ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени самостоятельно осуществляет свои права и обязанности как дееспособное лицо, достигшее совершеннолетия, в том числе, обладал правом на самостоятельную реализацию жилищных прав по обеспечению жилым помещением до достижения 23-летнего возраста, которого он достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доказательств обращения ФИО1 в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих самостоятельному обращению истца, до достижения им 23-летнего возраста в компетентные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представлено.

На момент признания ФИО1 малоимущим и принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в 2013 истцу исполнилось 35 лет, истец в связи с достижением 23-летнего возраста перестал относиться к лицам, на которых распространяется Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратив основания для получения соответствующей социальной поддержки.

Следовательно, требование о признании лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не направлено на защиту или восстановление прав истца, поскольку признание за истцом определенного статуса в настоящее время не влечет возникновение у него права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Доводы стороны истца о том, что с заявлением о включении истца в сводный список детей-сирот надлежало обратиться администрациям учреждений, где он находился на полном государственном обеспечении во внимание в данном случае не принимается, т.к. истец с 18 до 23 лет не был лишен права на самостоятельную реализацию гарантий по социальной поддержке, иного суду не доказано.

Доводы представителя истца о наличии у ФИО1 разработанной индивидуальной программы реабилитации, содержащей, в том числе, сведения о наличии у истца ограничений, что послужило причиной его не обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья являются несостоятельными, поскольку наличие каких-либо ограничений у истца не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ФИО1 на учет нуждающимся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением, так как недееспособным или ограниченно дееспособным ФИО1 не признавался.

Таким образом, отсутствие своевременного заявления о включении ФИО1 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и наличие совершеннолетнего возраста является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований о включении в Республиканский список по обеспечению жилым помещением лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, отношения по обеспечению в Удмуртской Республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями регулируются Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 1 которого предусмотрено, что органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, то есть на момент рассмотрения спора орган местного самоуправления – Администрация МО «г. ФИО6» не несет обязанности и не имеет полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию МО «г. ФИО6» заключить договор найма специализированного жилого помещения на момент рассмотрения данного спора не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 к ФИО2, Администрации МО «г. ФИО6» о признании лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включении в Республиканский список по обеспечению жилым помещением лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город ФИО6» о признании лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включении в Республиканский список по обеспечению жилым помещением лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года.

Судья А.А. Уракова