Дело № 2-802/2025

УИД37RS0023-01-2025-000767-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года п.Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.В.,

при секретаре Козак Л.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании оформить и поставить на кадастровый учет земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании в срок до 31 декабря 2025 г. организовать и провести кадастровые работы и принять меры к оформлению в установленном действующем законодательством порядке права собственности на земельный участок под кладбищем с реестровым №, по адресу: <адрес>, площадью 5000 кв.м.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления администрацией Савинского муниципального района Ивановской области. Установлено, что в реестре муниципальной собственности Савинского муниципального района Ивановской области числиться земельный участок (под кладбищем) с реестровым №, по адресу: <адрес>, площадью 5000 кв.м. Указанный земельный участок является объектом муниципальной собственности Савинского муниципального района. Вместе с тем, право собственности на земельный участок муниципальным образованием в установленном порядке не зарегистрировано, на кадастровом учете не состоит. Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков нарушает права собственника земельного участка, приводит к нарушению контроля за состоянием земельного участка, к его ухудшению.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно положениям ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.п 1, 4 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" все общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона должны находиться в собственности муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №78-ФЗ "О землеустройстве".

Как следует из ст. 1 данного Закона, землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

В соответствии с ч. ч. 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 35 указанного Закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 37 Закона "О кадастровой деятельности" результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план.

Из ч. ч. 4, 6 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ следует, что межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 22 названного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. п. 3, 17 ч. 1 ст. 7 Устава Савинского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию Савинского муниципального района Ивановской области.

Согласно выписки в реестре муниципального имущества Савинского муниципального района состоит земельный участок (под кладбищем) с реестровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 5 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов (л.д.14-15).

В судебном заседании установлено, что администрацией Савинского муниципального района Ивановской области в нарушение действующего законодательства не принимаются должные меры к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем, расположенного по адресу: <адрес>, в частности, не принимаются меры к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (межевание), земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Указанные обстоятельства подтверждены сообщением главы Савинского района, из которого следует, что земельный участок под кладбищем <адрес> на кадастровый учет не поставлен (межевание не производилось) (л.д.13).

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом, не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие указанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших и создают угрозу для надлежащей сохранности указанного объекта.

В суд ответчиком Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области представлено письменное заявление о признании исковых требований прокурора Савинского района в полном объеме.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае судом не установлено данных обстоятельств.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику указанный в иске срок для исполнения возлагаемой обязанности, данный срок по мнению суда является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решению суда в данные сроки, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании оформить и поставить на кадастровый учет земельный участок удовлетворить.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2025 г. организовать и провести кадастровые работы, принять меры к оформлению в установленном действующем законодательством порядке, права собственности на земельный участок, под кладбищем, с реестровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5 000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья В.В. Ильина

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 июня 2025 года.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.