Дело № 2-709/2023

УИД 02RS0009-01-2023-001023-10

номер строки в статистическом отчете 2.134

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по использованию земельных участков по не целевому назначению, возложении обязанности прекратить деятельность по использованию земельных участков по не целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указывая, что прокуратурой Чемальского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка использования земельных участков с кадастровыми № по целевому назначению. В результате проведенной выездной проверки установлено, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для жилищного строительства. На земельных участках имеются зарегистрированные в качестве жилых домов объекты. Фактически на земельных участках расположены жилые модули, с помощью которых осуществляется деятельность по предоставлению мест для временного проживания граждан - функционирует глэмпинг «Лесная лагуна». Согласно общедоступной информации в сети «Интернет», договоры по возмездному оказанию услуг по приему и размещению в глэмпинге заключаются с ИП ФИО1. ФИО3, разрешающих использование земельных участков в целях осуществления на них рекреационной деятельности, не имеется. Использование земельных участков не по целевому назначению в связи с осуществляемой на них коммерческой деятельностью может привести к загрязнению, захламлению, деградации и уничтожению земли, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Шваба Ф.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 исковые требования прокурора не признала, суду показала, что истцом не доказан факт использования земельных участков не по целевому назначению. Полагает, что спорные земельные участки используются ответчиком по их целевому назначению «для индивидуального жилищного строительства», в пределах каждого земельного участка расположены жилые дома, поставленные на кадастровый учет. В отношении ответчика проверок не проводилось, предписаний не выносилось. Материалы проверок контрольных (надзорных) органов не относятся к рассматриваемому спору, содержат сведения о проверке лица - ФИО5, временной период не относится к периоду владения объектами ответчиком. Домовладениями пользуется ответчик сам по назначению для нужд семьи, при отсутствии необходимости в них, жилой дом и надворные постройки сдаются ответчиком (индивидуальный предприниматель) в пользование гражданам по договорам аренды. Ответчик является индивидуальным предпринимателем и использует земельные участки в соответствии с условным видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание без изменения вида разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство в соответствии с предусмотренным Градостроительным кодексом РФ процедурой. На земельных участках осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код ОКВЭД 55.10). Код ОКВЭД 55.10 указан в сведениях ЕГРИП ответчика - индивидуального предпринимателя, с доходов от данной деятельности он уплачивает налоги. Указывает, что на земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) возможна сдача в аренду для проживания иным лицам имеющегося жилого дома. В жилом доме на земельном участке с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» допускается деятельность «гостиничное обслуживание», и не требуется приведение его в соответствии с условно разрешенным видом использования.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Информация о рассмотрении настоящего гражданского дела опубликована на официальном сайте Чемальского районного суда.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснила, что ей как местному жителю известно о том, что в месте, где стоят купольные дома, а именно, «Лесная Лагуна», видит туристов, база работает, местные девчонки на подработку ходят. Известно, что местная девочка убирает номер.Это называется глэмпинг, там туристический бизнес, идет приемка гостей, функционирует с 2022 года, там отдыхают не гости, а туристы, поскольку автомобили на стоянке с государственными номерами из различных регионов. Известно, что купольные дома поставлены на кадастровый учет, земельные участки под ними относятся к землям населенных пунктов.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 указала, что посетила совместно с супругом «Лесная Лагуна», это база отдыха, один номер стоит 7000 рублей, цену озвучила девушка, которая там работает, договор не заключали.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 пояснила что оказывает помощь ФИО9 с 15 сентября 2023 года, у него там полноценные домики, проживают бесплатно друзья, родственники, коллеги. Она услуги оказывает по стирке, уборке.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 пояснила, что работает у ФИО9 с 15 сентября 2023 года, как самозанятая, убирает купола, гладит, стирает, приезжают родственники. Иные лица редко бывают. Дома являются жилыми.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественноделовым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности являются признаками такого вида разрешенного использования земельных участков, как «отдых (рекреация)», размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, являются признаками такого вида разрешенного использования земельных участков, как «туристическое обслуживание».

Как следует из материалов дела и не оспаривается в доводах возражения, ФИО1 является (с 14.09.2023 года по настоящее время) собственником земельных участков с кадастровыми №.

Земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для жилищного строительства.

На земельных участках имеются зарегистрированные в качестве жилых домов объекты.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Управлением в период с 20 апреля по 26 мая 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования на земельных участках с кадастровыми номерами 04:05:010204:809, 04:05:010204:810, 04:05:010204:899, 04:05:010204:900, 04:05:010204:903, 04:05:010204:904, 04:05:010204:905, 04:05:010204:906 и 04:05:010204:910. Земельные участки находятся в составе единой огороженной территории, на которой размещен купольный отель «Лесная лагуна», состоящий из множества сооружений и строений. При подъезде к данной территории установлен деревянный рекламный щит с надписью «Лесная лагуна места есть 89059056161». По результатам проведенных мероприятий на вышеуказанных участках выявлены признаки нарушения требований ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ. Согласно информации, правообладатель земельных участков ФИО5 снята с регистрационного учета с 23.02.2023 в связи со смертью.

Судом установлено, что фактически на спорных земельных участках расположены жилые модули, с помощью которых осуществляется деятельность по предоставлению мест для временного проживания граждан - функционирует глэмпинг «Лесная лагуна».

Из Акта осмотра земельных участков, составленного 21 ноября 2023 года следует, что помощником прокурора Чемальского района Швабой Ф.В. 21.11.2023 в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. при естественном освещении с использованием технических средств - цифровой фотокамеры телефона Huawei POT-LX1 произведен визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми № По результатам визуального осмотра установлено, что земельные участки с кадастровыми №, расположенные по <адрес>, фактически представляют собой одну общую территорию с купольными сооружениями, площадками, мангальными зонами, зонами отдыха, детским игровым комплексом, огороженную единым ограждением. Перед основным входом на территорию имеется вывеска «Лесная лагуна». Ограждение в виде металлической решетки и частично пластиковой сетки установлено по внешнему общему периметру земельных участков. Отсутствует ограждение лишь вдоль берега реки Катунь. На ограждении имеются таблички с надписью «Посторонним вход запрещен частная собственность!».

На земельном участке с кадастровым № площадью 1191 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства), расположено деревянное строение, участок огорожен с одной стороны.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1174 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства), расположено прямоугольное строение, участок огорожен с двух сторон.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1197 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположено купольное сооружение, участок огорожен с одной стороны.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1199 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), расположено прямоугольное строение, участок огорожен с одной стороны.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1195 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположено купольное сооружение, участок огорожен с одной стороны.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1199 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположены деревянная площадка и купольное сооружение, участок огорожен с одной стороны.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1190 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположены прямоугольное строение и купольное сооружение, участок огорожен с двух сторон.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1199 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположено купольное сооружение, участок не огорожен.

На земельном участке с кадастровым № площадью 1182 кв. м. по адресу: <адрес> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположено купольное сооружение, участок огорожен с одной стороны.

По земельным участкам, на которых произрастает травянистая, кустарниковая и древесная (преимущественно сосны) растительность, проходит единая сеть дорожек в виде деревянного настила. По всей территории протянуты связанные между собой гирлянды. Купольные сооружения с панорамными окнами имеют нумерацию и помещены на деревянные площадки, на которых также имеются столы и стулья. Во время осмотра на территории купольного глэмпинга находилась женщина, представившаяся администратором, а также, с ее слов, сторож. У основного входа на территорию стояли два автомобиля.

Кроме того, 23.06.2023 Администрацией МО «Чепошское сельское поселение» в рамках проведения мероприятий по контролю, осуществляемого без взаимодействия с ИП, вынесено Предостережение № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении ИП ФИО1, с разъяснением о недопустимости нарушения ст. 42 ЗК РФ и необходимости предпринять действия по использованию земельных участков с кадастровыми № в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно общедоступной информации в сети «Интернет», договоры по возмездному оказанию услуг по приему и размещению в глэмпинге заключаются с ИП ФИО1 Факт использования земельных участков вопреки разрешенному использованию косвенно подтверждается показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, допрошенных в судебном заседании, показавших, что имеет место размещение в домах туристов. При этом, данное обстоятельство не может быть опровергнуто показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12, оказывающих услуги по уборке жилых помещений, поскольку к показаниям указанных лиц суд отнесся критически ввиду того, что последним в силу оказываемых ими услуг не может быть доподлинно известно о наличии\отсутствии финансовых отношений между постояльцами и собственником спорных помещений.

ФИО3, разрешающих использование земельных участков в целях осуществления на них рекреационной деятельности, не имеется, что не оспаривалось стороной ответчика.

Правовая природа и ценность земли как ограниченного природного ресурса предполагает необходимость установления общеобязательных правил и ограничений, обеспечивающих ее рациональное использование и соблюдение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и иных лиц.

В связи с этим земельные участки делятся на категории с соответствующим целевым назначением (ст. 7 ЗК РФ), территория населенного пункта подлежит зонированию с установлением видов разрешенного использования земельных участков в той или иной территориальной зоне (ст. 30, 35 ГрК РФ), а также устанавливаются иные правила и ограничения (ст. 56 ЗК РФ).

Вышеуказанные правила и ограничения служат достижению публичных и местных задач, таких как сохранение земель, охрана культурных и природных объектов, совершенствование инфраструктуры и пр.

Использование земельных участков не по целевому назначению в связи с осуществляемой на них коммерческой деятельностью может привести к загрязнению, захламлению, деградации и уничтожению земли, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, и установив, что спорные земельные участки с кадастровыми № используются ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для жилищного строительства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Доводы стороны ответчика о том, что на земельных участках осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код ОКВЭД 55.10), код ОКВЭД 55.10 указан в сведениях ЕГРИП ответчика, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку к предмету рассматриваемого спора данное обстоятельство не относится.

Достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих об использовании спорных земельных участков по целевому назначению ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, и из материалов дела об этом не следует.

В материалах дела имеется достаточное количество относимых и допустимых доказательств, позволяющих суду сделать вывод о том, что на спорных земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ИП ФИО1 действительно осуществляет коммерческую деятельность, связанную с предоставлением мест для временного проживания граждан, влекущую причинение вреда окружающей среде, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельных участков, в том числе по предоставлению помещений для временного проживания и ведению рекреационной деятельности лично либо через представителей до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида их разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по использованию земельных участков по не целевому назначению, возложении обязанности прекратить деятельность по использованию земельных участков по не целевому назначению, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ИП ФИО1 по использованию земельных участков с кадастровыми №, выразившуюся в организации на территории указанных земельных участков глэмпинга «Лесная Лагуна»

Возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельных участков с кадастровыми №, в том числе по предоставлению помещений для временного проживания и ведению рекреационной деятельности лично либо через представителей до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида их разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельными участками с кадастровыми №, наложенные определением Чемальского районного суда РА от 25 сентября 2023 сохранить до исполнения решения суда, за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, по исполнению решения суда - отменить.

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 18 декабря 2023 года.