Председательствующий: Никитина Е.В.

Дело № 33-5504/2023

№ 2-142/2023

55RS0030-01-2023-000140-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск

«6» сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Чернышевой И.В.

судей Неделько О.С., Лозовой Ж.А.

при секретаре Ляхове Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области Соснина А.Ю. на решение Русско-Полянского районного суда Омской области от 20.06.2023, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить охрану объекта по адресу <...> «б», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области и Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области осуществить финансирование БОУ «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области на обеспечение мероприятия по охране объекта по адресу <...> <...> «б», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей».

Заслушав доклад судьи Неделько О.С., судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился с иском к бюджетному образовательному учреждению «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее- БОУ «<...>»), администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности бюджетному образовательному учреждению «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области выявлены нарушения, а именно, учреждение не обеспечено сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований. просил возложить на бюджетное общеобразовательное учреждение «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области обязанность обеспечить охрану объекта по адресу Омская область <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, возложить на администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области и Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование бюджетное общеобразовательное учреждение «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области на обеспечение мероприятия по охране объекта по адресу <...> «б», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Ступник А.А. заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, БОУ «<...>», Комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области не являлись, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области Соснин А.Ю. просит решение суда отменить. Указывает, что Администрация является наравне с Комитетом главным распорядителем бюджетных средств в отношении Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области и подведомственной ей организации – МКУ «Хозяйственное управление». Ответчик не сможет исполнить решение суда, так как он не является главным распорядителем бюджетных средств, которому подведомственны учреждения образования; фактически средства, предусмотренные Администрацией как главному распорядителю средств, направляются непосредственно Администрации и подведомственной организации МКУ «Хозяйственное управление».

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Русско-Полянского района Омской области Андреев М.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Марченко Т.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционным жалобам.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункту 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Согласно п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся рассматриваемая школа, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из Устава БОУ «Добровольская СОШ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной Русско-Полянским муниципальным районом Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Русско-Полянского муниципального района Омской области в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава БОУ «Добровольская СОШ» учредителем Учреждения является Русско-Полянский муниципальный район Омской области. Функции учредителя Учреждения от имени Русско-Полянского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (том 1 л.д. 17-21).

Собственником имущества Учреждения является Русско-Полянский муниципальный район Омской области. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством и Уставом.

Учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе недвижимым имуществом особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами муниципального района.

Местонахождение учреждения БОУ «<...>»: <...>Б.

Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: <...>, <...>

16.10.2006 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области на здание по адресу <...> которое 12.05.2008 передано в оперативное управление образовательному учреждению ныне БОУ «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области (том 1 л.д.126-127).

Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области по результатам проверки в части соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части соблюдения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в БОУ «<...>» выявлены нарушения, в том числе выразившееся в ненадлежащим обеспечении пропускного и внутриобъектового режим осуществлении охраны объекта и территории лицами, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БОУ «<...>», в дневное время обеспечивается вахтером, в ночное время – сторожем, в связи с этим, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

Из копии паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвержденному в 2020 году, зданию учреждения, расположенного по адресу <...>», присвоена третья категория опасности объекта (том 1 л.д. 33-43).

В акте обследования и категорирования объекта (территории) бюджетного образовательного учреждения «<...>» Русско-Полянского муниципального района Омской области, составленного <...>, указано, что объект по адресу Омская область <...> состоит из двухэтажного здания общей площадью 4 480,9 кв. м, территория огорожена по периметру 650 м, ограждение из металлическое, высотой 1 м, оборудовано двумя въездами для автотранспорта и одним проходом для людей. Прогнозируемое число пострадавших может составить 100 человек. В пункте 4 акта «особое мнение» наличествует запись начальника Русско-Полянского МОВО-филиала ФГКУ «Управление вневедомственное охраны войск национальной гвардии по Омской области» Д о необходимости дополнительных мер (том 1 л.д.44-47).

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 13.03.2023 прокуратурой округа директору БОУ «<...>» внесено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д. 9-15).

В связи с тем, что выданное представление об устранении нарушений требований законодательства, не исполнено, прокуратура Русско-Полянского Омской области обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суд первой инстанции возложил на администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области и Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны БОУ «<...>», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы районного суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основаны на положениях закона и доказательствах, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, достаточно подробно аргументированы в решении и условий с ними не согласиться коллегия не находит.

Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пунктов 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Разрешая исковые требования и возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений требований действующего законодательства суд первой инстанции обоснованно исходил из отнесения образовательного учреждения к третьей категории опасности.

Заявленные в рамках настоящего спора мероприятия, связанные с физическим присутствием сотрудников охранных организаций, являются дополнительными, их необходимость обусловлена особым статусом образовательных учреждений и созданием условий для их большей антитеррористической защищенности.

Довод Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о необоснованном возложении на нее обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, не может быть признан состоятельным, при том, что из материалов дела следует, что учредителем образовательной организации, согласно Уставу, является Русско-Полянский муниципальный район Омской области.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п. 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные полномочия закреплены статье 4 Устава Русско-Полянского муниципального района Омской области (том 1 л.д. 128-161).

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Согласно ст. 30 Устава Русско-Полянского муниципального района Омской области Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области, обладает правами юридического лица.

Из положения об Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области следует, что в полномочия администрации входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Русско-Полянского муниципального района (пп. 11 п. 9) (том 1 л.д. 191-195).

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области, как орган местного самоуправления, возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Деятельность Комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области регламентируется Положение о Комитете по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвержденным решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 17.12.2014 № 391, которым определено, что Комитет является структурным подразделением Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области. Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Русско-Полянского муниципального района Омской области, МКУ «Центр финансово-экономического, информационного и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (том 1 л.д. 196-201).

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета образования осуществляется за счет средств бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области (п. 1.6 Положения).

Несмотря на то, что Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств Русско-Полянского муниципального района Омской области по ведомственной принадлежности и обязан обеспечивать БОУ «<...>», утвержденному необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.

При этом осуществление функций собственника такого здания ни Уставом БОУ «<...>», ни Положение о Комитете по образованию Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области к полномочиям этого Комитета не отнесены.

При указанных обстоятельствах суд правомерно возложил на Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области, как орган местного самоуправления обязанность по финансированию расходов на обеспечение физической охраны объекта, так как осуществление деятельности учреждения в отсутствие такой охраны не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными.

Согласно ст. 203 ГПК РФ ответчик не лишен возможности на стадии исполнения судебного решения ставить вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения при наличии уважительных причин, объективно препятствующих исполнению в установленный судом срок.

Иных доводов в апелляционной жалобе Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области, которые могли повлиять на правильность оспариваемого судебного акта, не приводит.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Русско-Полянского районного суда Омской области от 20.06.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.09.2023.