Апелляционное определение по делу № 2-346/2023 от 05.09.2023

УИД 61RS0009-01-2022-005443-03

Судья Нестеренко И.П. дело № 33-15084/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Простовой С.В., Перфиловой А.В.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-346/2023 по иску Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Азовского городского суда Ростовской области от 19 января 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском к ФИО1, 3-е лицо администрация Азовского района Ростовской области, указав, что на основании постановления главы администрации Азовского района Ростовской области от 12.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ДНТ «Донская усадьба» 12.02.2015 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156968 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

На территории ДНТ «Донская усадьба», расположены земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (предыдущий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) которые находятся в собственности ФИО1, вид разрешенного использования - для размещения дачного некоммерческого товарищества.

04.08.2017 года Азовским городским судом Ростовской области было вынесено решение по иску Азовского межрайонного прокурора к администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области, ДНТ «Донская усадьба» о признании незаконным постановления администрации Азовского района от 12.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О предоставлении ДНТ «Донская усадьба» в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 156968 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признании недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области и ДНТ «Донская усадьба» договора аренды земельного участка от 12.02.2015 года с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 156968 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ДНТ «Донская усадьба» на отдельные земельные участки удовлетворены.

На основании изложенного, истец просил суд признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для размещения дачного некоммерческого товарищества; обязать ФИО1 возвратить в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, для размещения дачного коммерческого товарищества свободными от строений, сооружений и движимого имущества.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 19.01.2023 года иск Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок удовлетворен.

Суд признал отсутствующим право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для размещения дачного некоммерческого товарищества.

Обязал ФИО1 возвратить в муниципальную собственность земельные участки земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, для размещения дачного коммерческого товарищества свободными от строений, сооружений и движимого имущества.

В апелляционной жалобе ФИО1 с решением суда первой инстанции не соглашается, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Заявитель ссылается на ненадлежащее извещение ответчицы о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, обращая внимание, что исковое заявление также получено не было.

Кроме того, автор жалобы указывает на неправильное толкование судом первой инстанции норм действующего законодательства, не применение закона, подлежащего применению, а также на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что спорные земельные участки находятся в частной собственности у ответчика, и в данном случае следовало руководствоваться положениями ст. 166 ГК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав ФИО1 и ее представителя, представителя Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации Азовского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Руководствуясь положениями ст.ст. 7, 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12, 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 68-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, приняв во внимание вступившее в законную силу решение Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017 года по гражданскому делу № 2-1552/2017, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчица утратила какие-либо права на земельный участок с прежним кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 156968 кв. м (нынешними кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагая их не основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

По смыслу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу п. 2 ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области ссылается на вступившее в законную силу решение Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017 года, которым, в том числе, признано недействительным Постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 12.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «о предоставлении ДНТ «Донская усадьба» в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156968 кв. м, на котором фактически расположены земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (предыдущий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), принадлежащие ФИО1, в связи с чем имеются основания для признания права на указанные земельные участки отсутствующими.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в частности, из объяснения сторон (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

В нарушение приведенных правовых норм процессуального законодательства, истцом, в обоснование своей позиции не представлено относимых и допустимых доказательств, которые бы свидетельствовали об обоснованности заявленных исковых требований.

Вместе с тем, по запросу Азовского городского суда Ростовской области Управлением Росреестра по Ростовской области предоставлены копии реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из которых усматривается следующее.

Постановлением администрации Обильненского сельского поселения от 12.11.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 предоставлен в собственность (за плату) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием - для размещения дачного некоммерческого товарищества в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Во исполнение указанного постановления, между администрацией Обильненского сельского поселения и ФИО1 заключен договор купли-продажи от 20.11.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением администрации Обильненского сельского поселения от 12.11.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 предоставлен в собственность (за плату) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с разрешенным использованием - для размещения дачного некоммерческого товарищества в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Из вступившего в законную силу решения Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017 года следует, что касаемо ДНТ «Донская усадьба» судом признано незаконным постановление главы администрации Азовского района Ростовской области от 12.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О предоставлении ДНТ «Донская усадьба» в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 156968 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для дачного хозяйства, распложенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и признал отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «Донская усадьба» на земельные участки с кадастровыми номерами, указанными Азовским межрайонным прокурором в иске.

Однако в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приведенным решением суда вопрос о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ДНТ «Донская усадьба», не разрешался, требования в отношении них прокурором не заявлялись.

Кроме того, спорные земельные участки ФИО1 предоставлялись в собственность на основании вышеуказанных постановлений администрации Обильненского сельского поселения и договоров купли-продажи, которые не расторгнуты и не признаны недействительными, указание на постановление главы администрации Азовского района от 12.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в них отсутствует, сведений о том, что указанные земельные участки образовались из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции истцом не представлено достаточных доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежащие ФИО1, имеют какое-либо правовое отношение к признанию незаконным постановления главы администрации Азовского района Ростовской области от 12.02.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения, поскольку выводы суда не основаны на материалах дела и нормах материального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для размещения дачного некоммерческого товарищества, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 19 января 2023 года - отменить.

Иск Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки оставить без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 12.09.2023 года.

Председательствующий

Судьи