Решение по делу № 2А-874/2023 от 09.11.2023 - о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

УИД 37RS0021-01-2023-001167-07

№ 2а-874/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Ермаковой А.С.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <№>-рн, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ>, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки Грузинской ССР. <ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов Грузии направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, так как она не имеет документов. Ответ на запрос об оказании содействия в оформлении временного документа (свидетельства на возвращение на Родину) для вышеуказанной иностранной гражданки к моменту освобождения из мест лишения свободы не поступил. ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, освободилась из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представлялось возможным, поскольку у иностранной гражданки отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство на возвращение на Родину, позволяющие исполнить административную процедуру. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, решением Фурмановского городского суда Ивановской области была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ> <ДД.ММ.ГГГГ> из Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии поступил ответ, согласно которому по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданином Грузии не является. Учитывая вышеизложенное, свидетельство на возвращение в Грузию на имя ФИО2 оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии. В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку со стороны УМВД России по <адрес> предприняты все исчерпывающие меры по исполнению административной процедуры в отношении ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. При этом со стороны ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о её депортации за пределы Российской Федерации. ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, не имеет документов, удостоверяющих её личность, в связи с чем, она не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о её принудительном перемещении за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административные исковые требования поддержал полностью, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против продления срока пребывания ее в специальном учреждении, пояснив, что ее родственница ФИО3 дала нотариальное согласие на регистрацию ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО2 подала документы для оформления удостоверения лица без гражданства.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что Министерством юстиции Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ> было вынесено решение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки Грузинской ССР (л.д.8).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2 (л.д.9-10).

Личность административного ответчика удостоверена заключением (л.д.11-12). По учетам УВМ УМВД России по Калужской области ФИО2 зарегистрированной по месту жительства, месту пребывания на территории Калужской области не значилась (л.д.49-51).

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом был направлен запрос в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов Грузии об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО2 (л.д.13-14).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> лицо без гражданства ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по Ивановской области до исполнения решения о депортации на срок 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.15-19).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии поступил ответ, согласно которому по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданином Грузии не является. Учитывая вышеизложенное, свидетельство на возвращение в Грузию на имя ФИО2 оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии (л.д. 20).

Из пояснений представителя административного истца следует, что документирование административного ответчика каким-либо документом в настоящее время невозможно, документы у нее отсутствуют, что препятствует исполнению решения о депортации ФИО2 по объективным, не зависящим от административного истца причинам. В настоящее время административным истцом приняты все исчерпывающие меры по исполнению административной процедуры в отношении ФИО2

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, исполнение процедуры депортации в отношении административного ответчика в настоящее время невозможно из-за отсутствия у нее каких-либо документов.

Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства в специальном учреждении должны содержаться лица, подлежащие депортации за пределы Российской Федерации, как следует из представленных документов и пояснений представителя административного истца, меры, необходимые для исполнения процедуры депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации, исчерпаны.

При этом суд принимает во внимание совершение административным ответчиком действий по оформлению документов, позволяющих законно находиться на территории Российской Федерации (л.д. 55-56). Для принятия в отношении ФИО2 обоснованного решения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в компетентный орган Грузии направлен запрос об истребовании копии записи акта о ее рождении (л.д. 53-54). Представитель административного истца Т.А.ЕБ. пояснил, что срок получения данных сведений из Грузии составляет до 9 месяцев.

Кроме того, как следует из решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от <ДД.ММ.ГГГГ>, в ходе исполнения решения МО МВД России «Алатырский» от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации в отношении ФИО2 сотрудниками управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике проведена работа по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации, гражданства Грузии, в ходе которой установлено отсутствие у ФИО2 гражданства Грузии, обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации не установлено (л.д. 43-48).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах суд приходит к выводу, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется. Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Рукосуева