РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года Кузьминский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Федоровой Я.Е., при секретаре Исаковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-274/2023 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту городского имущества города Москвы, ГАУ « Институт Генплана Москвы», Управлению Росреестра по г. Москве, Роскадастру о признании распоряжения, результатов межевания недействительными, проведении процедуры межевания, внесении и исключении изменений, возложении обязанности восстановления прав,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 являются собственниками квартир в многоквартирном доме (МКД) по адресу г. …….
Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы № … от 30.08.2017 г. был утвержден проект межевания территории квартала, ограниченной ул. Авиаконструктора Миля, ул. Генерала Кузнецова, Привольной ул., разработанный ГУП НИ И ПИ Генплана Москвы, преемником которого является ГАУ «Институт Генплана Москвы». Данный проект межевания был принят с нарушениями действующего законодательства, а также содержит ошибки, в связи с чем, требует корректировки.
В проекте межевания незаконно, без согласия собственников и общего собрания собственников, уменьшена площадь придомовой территории нашего дома 26к1 по ул. Генерала Кузнецова, которая стала меньше установленной нормативами и существенно меньше отведённой ранее - 0,6924га, вместо 1,1 га. При этом газон и спортивная площадка, ранее принадлежавшие дому, были незаконно определены в территорию общего пользования (участок 50 и 62), туда же отнесен внутри дворовой проезд, а граница квартала прошла практически по линии фасада дома, существенно сдвинувшись от первоначальной, установленной проектом застройки квартала. Доступ во двор, расположенный в 1-ой линии у метро, был определён проектом через участок № 79, расположенный через 3 соседних двора. Часть территории указанного дома стала территорией соседнего дома №26к2 по ул. Генерала Кузнецова (участок 49). Данный проект был согласован и утверждён ДГИ г. Москвы, несмотря на протесты жителей района и отклонение Советом депутатов муниципального собрания в связи с многочисленными замечаниями, о чём имеются сведения в самом проекте межевания.
В соответствии с указанным порядком переход земельного участка в общую долевую собственность связан с завершением процесса его формирования и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов госорганов или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности, как и госрегистрации права общей долевой собственности на участок в ЕГРН не требуется.
Если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, земля под МКД является собственностью соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в доме вправе владеть и пользоваться данным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества. При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Таким образом, если участок под жилым домом не поставлен на кадастровый учет это не лишает собственников помещений в нем права использовать придомовую территорию, в том числе под установку ограждений и шлагбаумов
С момента формирования участка и его кадастрового учета земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД
Формирование вышеуказанного земельного участка произошло с существенным нарушением процедуры формирования земельных участков, предусмотренной нормами жилищного, градостроительного и земельного законодательства.
До утверждения проекта межевания в целях доведения до населения информации содержании данного проекта публичные слушания с демонстрацией материалов проекта планировки территории не были организованы должным образом. Информация о проведении слушаний до сведения жителей дома не была доведена. В результате неправомерных действий ответчика площадь земельного участка оказалась существенно меньше, чем это необходимо для обслуживания многоквартирного жилого дома, о чём указано в самом проекте межевания.
Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права истца и других собственников общего имущества многоквартирного дома на получение земельного участка в размерах и площадью, достаточной для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома и на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории. На прилегающей к многоквартирному дому территории располагаются детская площадка, спортивная площадка, тротуары и газон, а также внутри дворовый проезд, которые необходимы для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома.
Однако ответчиками данная территория необоснованно не включена в границы земельного участка под МКД.
Кроме того, из спорного земельного участка были незаконно выделены части, им присвоены кадастровые номера …. и ……, а затем они были переданы в аренду без ведома собственников многоквартирного жилого дома, проведения общего собрания собственников и их согласия.
Таким образом, поскольку при подготовке проекта межевания территории квартала ограниченной ул. Авиаконструктора Миля, ул. Генерала Кузнецова, Привольной ул. не было проведено полного обследования, в т.ч. имеющейся документации и не выполнена объективная и всесторонняя оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и допустимости планировочной обособленности выделяемых земельных участков, отсутствует решение общего собрания всех собственников жилых помещений многоквартирного дома, утверждение границ земельного участка расположенного по адресу: ул. ….. нельзя признать законным.
На основании изложенного, с учетом уточненного в порядке ст. 39 ГПК РФ искового заявления, истцы просили суд признать недействительными результаты межевания ГУП НИ И ПИ Генплана г. Москвы земельного участка под многоквартирным домом по адресу: город …… по участкам 7, 49, 50, 62; признать недействительным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 30 августа 2017 года № ….. в части утверждения проекта межевания земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...> по участкам 7, 49, 50, 62; провести за счёт ответчиков новое межевание (уточнение границ) земельного участка по адресу: город Москва, … корпус …. по участкам 7, 49, 50, 62 в соответствии со сведениями, указанными в техническом паспорте на домовладение №3871, последняя актуализация от 01.09.2008 г.; внести изменения в проект межевания территории квартала, ограниченной ул. …., ул. …, … ул. по участкам 7, 49, 50, 62; внести изменения в сведения реестра Росреестра исправив реестровую ошибку по земельным участкам с кадастровыми номерами …. и ….., с образованием нового участка.
Истцы ФИО1, ФИО4 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования просили удовлетворить.
Представитель ответчика ГАУ «Институт Генплана Москвы» возражал против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика ДГИ г. Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика ППК РОСКАДАСТР возражал против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика Управление Росреестра по Москве возражал против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.
3-е лицо Комитет по градостроительству и архитектуре, извещенные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 63, ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 40, 42 Закона адрес от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" утверждение проектов межевания территории, разработанных в составе проектов планировки территории, осуществляется правительством Москвы с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний.
Порядок разработки, согласования и утверждения проектов межевания территории, разрабатываемых в виде отдельных документов, устанавливается Правительством Москвы.
По проектам межевания не подлежащих реорганизации застроенных жилых территорий также проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом г. Москвы.
В силу ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Распоряжением Департамента от 30.08.2017 № 28017 утвержден проект межевания территории квартала, в отношении которого Истцы просят внести изменения (корректировку).
Порядок разработки и утверждения проектов межевания в период утверждения проекта межевания регулировался «Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП (далее - Временное положение).
Границы спорных земельных участков определены уполномоченным органом с учетом действующего законодательства и баланса интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала.
Согласно п. 3.3. Порядка разработка, согласование, утверждение проектов межевания включает следующие этапы:
подготовка задания на разработку проекта межевания;
- сбор исходных данных и проведение натурных обследований;
- разработка и оформление материалов проектов межевания, в т.ч. графических и табличных материалов планов межевания;
- представление материалов проектов межевания на согласование и доработку по результатам согласования;
- утверждение проекта межевания.
В силу п. 3.7. Порядка проект межевания подлежит согласованию:
- главой управы района;
- Департаментом земельных ресурсов города Москвы - по вопросам соблюдения установленных в законодательном порядке границ, обременений и ограничений использования земельных участков;
- уполномоченным лицом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - по вопросам соблюдения методических требований к разработке проекта межевания, градостроительных норм и правил проектирования планировки и застройки территории города Москвы, градостроительных регламентов общего и особого вида, утвержденной исходно-разрешительной документации, актов разрешенного использования и градостроительных планов земельных участков.
В силу части 4 статьи 68 Закона адрес от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс г. Москвы" и на основании постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1258-ПП "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в г. Москве" уполномоченными органами по проведению публичных слушаний являются Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и окружные комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки.
Как следует из материалов дела, все требуемые согласования проекта межевания получены в установленном порядке:
- Письмом от 27.01.2012 № 1C главы управы района Хамовники города Москвы;
- Письмом от 18.12.2012 № 33-1-23554/12 Департамента городского имущества города Москвы;
- Письмом от 01.03.2012 № ЮВАО-02-27/12 Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы.
Согласия Совета депутатов муниципального района не требовалось Временным положениям, равно как и не требуется действующим в настоящее время Постановлением Правительства Москвы от постановление Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа в городе Москве».
Согласно п. 5 Постановления Правительства Москвы от 29.11.2005 № 94 ВПП в качестве исходных сведений при разработке проекта межевания используется перечень данных о расположенных на территории зданий и сооружений, объектов инженерного обеспечения, а также объектов (элементов) комплексного благоустройства, в т.ч. данные городского бюро технической инвентаризации;
- об общей жилой площади, площади по наружному обмеру каждого из расположенных на территории квартала жилых домов;
- об этажности жилых, встроенно-пристроенных, пристроенных и отдельно стоящих нежилых объектов;
- о площади по наружному обмеру жилых домов со встроенно-пристроенными и пристроенными нежилыми объектами;
- об общей площади встроенных в жилые дома помещений, встроенно- пристроенных и пристроенных нежилых объектов;
- об общей площади отдельно стоящих нежилых объектов;
- данные городского бюро технической инвентаризации, управ районов о функциональном использовании, вместимости (включая количество работающих) расположенных на территории квартала встроенно-пристроенных, пристроенных и отдельно стоящих нежилых объектов.
Таким образом, данные городского бюро технической инвентаризации подлежали использованию исключительно с целью получения информации о расположенных на территории зданиях и сооружениях, а не о земельных участках.
При разработке проекта межевания на основании исходных данных проведения натурных обследований произведен расчет нормативно необходимой площади территории земельных участков жилых, нежилых отдельно стоящих строений и территорий общего пользования в целях определения баланса прав и законных интересов жителей квартала.
На основании ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.
Доказательств несоответствия указанной норме закона представленных документов по планировке территории материалы дела не содержат.
Детская площадка примыкает непосредственно к четырем многоквартирным домам и не может быть отведена исключительно для одного из них. Отведение детской площадке исключительно жилому дому истцов нарушило бы права и законные интересы жителей иных двух рядом располагающихся многоквартирных домов, для которых данная детская площадка является общей.
При подготовке проекта межевания проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков. Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей планировки и застройки территории в целях обоснования необходимых условий предоставления земельных участков.
Таким образом, при разработке указанного проекта межевания осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством, установлен баланс прав и законных интересов жителей соответствующего квартала.
При разработке проекта межевания в отношении зданий и сооружений, прошедших техническую инвентаризацию, использовались данные Департамента городского имущества г. Москвы об установленных границах земельных участков, переданных в собственность, постоянное пользование, установленная проектом межевания площадь земельного участка учитывает нормативную достаточность, функциональную целостность и планировочную обособленность земельных участков, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав истцов.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, поскольку в судебном заседании не установлен факт нарушения прав истцов, оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту городского имущества города Москвы, ГАУ « Институт Генплана Москвы», Управлению Росреестра по г. Москве, Роскадастру о признании распоряжения, результатов межевания недействительными, проведении процедуры межевания, внесении и исключении изменений, возложении обязанности восстановления прав, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд г. Москвы.
Судья: