УИД 52RS0033-01-2023-000231-58
дело № 2-304/2023 дело №33-10074/2023
судья Логинова О.Л.
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Нижний Новгород 4 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,
судей Святкиной Е.Э., Елагиной А.А.,
при секретаре Мазун Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» на решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года по исковому заявлению прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» об обязании к совершению действий,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Святкиной Е.Э., пояснения прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Демидовой Н.В.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в суд с иском об обязании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» в разумный срок после вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъема для инвалидов.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Дальнеконстантиновского района проведена проверка социальной защищенности маломобильных групп населения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик». В ходе проведенной проверки установлено, что здание МАДОУ детский сад «Колокольчик» не соответствует требованиям о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно: в учреждении отсутствуют кнопка вызова персонала для такой группы населения, поручни, пандусы или иные средства подъема для инвалидов. Указанное является препятствием доступа в здание объекта социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями, в том числе для несовершеннолетних граждан. Прокуратурой 22 февраля 2023 года в адрес заведующей МАДОУ детский сад «Колокольчик» вынесла представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным. До настоящего времени времени нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, предоставив разумный срок для исполнения решения суда.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Решением Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» возложена обязанность принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъема для инвалидов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представителем Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока для исполнения решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что для исполнения решения суда необходимо установить срок 24 месяца.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Демидова Н.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения. Возражения на апелляционную жалобу поддержала в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела они считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсация) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации
культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам:
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» технические средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов, должны обеспечивать: возможность связи с сотрудниками объекта для оказания помощи, возможность передачи информации об оказываемых на объекте услугах и/или особенностях их получения, своевременное оповещение об опасности и своевременную и достаточную информацию в доступных для инвалидов зонах, помещениях и/или на устройствах, на коммуникационных путях, а также о недоступных зонах (при необходимости).
В силу пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;
возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с письмом Минобразования Российской Федерации от 16 апреля 2001 года №29/1524-6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)» Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями), в которой отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, допущенные образовательными учреждениями.
Как следует из акта проверки от 31 марта 2023 года, по результатам проведенной проверки установлено, что здание МАДОУ детский сад «Колокольчик» не соответствует требованиям о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно: в учреждении отсутствуют кнопка вызова персонала для такой группы населения, поручни, пандусы или иные средства подъема для инвалидов. Указанное является препятствием доступа в здание объекта социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями, в том числе для несовершеннолетних граждан.
В связи с необходимостью устранения выявленных нарушений, прокуратура Дальнеконстантиновского района Нижегородской области 22 февраля 2023 года в адрес заведующей МАДОУ детский сад «Колокольчик» вынесла представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, а именно не установлена кнопка вызова сотрудников учреждения для маломобильных групп населения, а также средства подъема для инвалидов.
Между тем, в материалах гражданского доказательства, подтверждающие устранение МАДОУ детский сад «Колокольчик» нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, выявленных прокуратурой Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в ходе проведенной проверки, отсутствуют, и лицами, участвующими в деле, не представлены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области о возложении на ответчика МАДОУ детский сад «Колокольчик» обязанности по принятию мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъема для инвалидов, мотивируя тем, что Прокуратурой Дальнеконстантиновского района проведена проверка социальной защищенности маломобильных групп населения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик».
Данные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения состоявшегося решения несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку не проведение образовательным учреждением необходимых мероприятий по созданию инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, нарушает права инвалидов на социальную защиту и получение гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсация) ограничений жизнедеятельности и получение равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что не принятие Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Колокольчик» своевременных и комплексных мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры путем установления кнопки вызова персонала для маломобильных групп населения, а также поручней, пандусов или иных средств подъема для инвалидов свидетельствует о несоблюдении муниципальным учреждением требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, а допущенные нарушения могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних, а также иных лиц имеющих ограничения по состоянию здоровья на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установленный двенадцатимесячный срок выполнения возложенной на муниципальное учреждение обязанности является разумным и справедливым.
Никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок, апелляционная жалоба не содержит.
Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2023 года