Решение по делу № 2-1640/2023 от 19.09.2023

Дело № 2-1640/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 19 сентября 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Салехард о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Прокурор г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО г. Салехард о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указано, что проверкой установлены факты нарушения ответчиком требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В прибрежной зоне рек Полуй и Преображенка на территории МО г. Салехард выявлены несанкционированные свалки. Водоохранная зона р.Полуй составляет 200м (реестровый номер 89:08-6.307), водоохранная зона р.Преображенка составляет 50м (реестровый номер 89:08-6.425). Обязанность устранить нарушения федерального законодательства путем очистки свалки и приведения территории в надлежащее состояние лежит на Администрации г.Салехард. Наличие несанкционированных свалок вблизи и в границах водоохранных зон на территории МО г. Салехард недопустимо, поскольку негативным образом отражается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, привести к загрязнению водных объектов, а также ухудшению состояния среды водных биологических ресурсов и растительного мира, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации. В связи с изложенным прокурор обратился с настоящим исковым заявлением и просил возложить на Администрацию муниципального образования г. Салехард обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории г. Салехарда:

1. В водоохранной зоне реки Полуй в точках с географическими координатами: 66°32"2"" N 66°35"15"" E, 66°32"1"" N 66°35"16"" E в районе ул. Чупрова д. 8 в г. Салехарде. Площадь участка, занятого отходами не менее 10 м?, объем отходов не менее 3 м3;

2. В водоохранной зоне реки Преображенка в точке с географическими координатами 66°31"59"" N 66°35"18"" E в районе ул. Чупрова д. 8 в г. Салехарде. Площадь участка, занятого отходами не менее 1 м?, объем отходов не менее 0,5 м3;

3. В водоохранной зоне реки Преображенка в точке с географическими координатами 66°31"59"" N 66°35"18"" E в районе ул. Чупрова д. 8 в г. Салехарде. Площадь участка, занятого постройками, не менее 6 м?;

4. В водоохранной зоне реки Преображенка в точках с географическими координатами: 66°31"57"" N 66°35"20"" E, 66°31"56"" N 66°35"23"" E, 66°31"52"" N 66°35"29"" E. Площадь участка, занятого отходами не менее 20 м?, объем отходов не менее 10 м3;

5. В водоохранной зоне реки Полуй в точке с географическими координатами 66°31"43"" N 66°35"18"" E на ул. Сенькина в г. Салехарде. Площадь участка, занятого отходами 3 м?, объем отходов не менее 2 м3;

6. В водоохранной зоне на месте с географическими координатами 66°31"26"" N 66°35"9"" E в районе <...> в г. Салехарде. Площадь участка, занятого отходами не менее 4 м?, объем отходов не менее 3 м3;

7. В водоохранной зоне реки Полуй в точке с географическими координатами 66°31"26"" N 66°34"40"" E. Площадь участка, занятого отходами не менее 12 м?; объем отходов не менее 3 м3;

8. В водоохранной зоне реки Полуй в точке с географическими координатами 66°31"31"" N 66°34"30"" E в районе <...> в г. Салехарде. Площадь участка, занятого отходами не менее 40 м?, объем отходов не менее 20 м3.

9. Несанкционированная свалка отходов (металлоконструкции, древесные и строительные отходы, шины, бочки, остовы велосипедов, крупные бытовые отходы) на берегу водного объекта в границах МО г. Салехард, расположенного около домов 1 по ул. Шалгина и 1 по ул. Патрикеева.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г.Салехарда Юшкова Б.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что в настоящее время несанкционированные свалки не устранены.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что в целях обеспечения полномочий по охране окружающей среды, водных и лесных отношений в частности на территории МО г. Салехард заключен муниципальный контракт. 04 сентября 2023 года произведено выездное обследование мест несанкционированного размещения отходов по заявленным требованиям на территории муниципального образования город Салехард. Указанные места несанкционированного размещения отходов частично ликвидированы. Администрация города на постоянной основе в весенне-летний период организуется уборка стихийных свалок. Организуются и проводятся акции, направленные на формирование экологической культуры и бережного отношения к окружающей среде, повышение благоустройства, улучшение санитарного состояния территории муниципального образования город Салехард.

Представитель третьего лица Управления транспорта и городского хозяйства Администрации МО г.Салехард ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал необходимым отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что администрацией города на постоянной основе в весенне-летний период организуется уборка стихийных свалок, организуются и проводятся акции, направленные на формирование экологической культуры и бережного отношения к окружающей среде, повышение благоустройства, улучшение санитарного состояния территории муниципального образования город Салехард. Несанкционированные свалки, указанные в иске, в полном объеме на момент рассмотрения спора не устранены.

Третье лицо Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В отзыве указали, что исковые требования Прокуратура г. Салехарда подлежат удовлетворения, поскольку в ходе проведенной проверки и осмотра территории водоохраной зоны и акватории поверхностных водных объектов – рек Полуй и Преображенка, выявлены отходы (свалки) размещенные в прибрежной зоне и акватории проверяемых водных объектов, а утилизация несанкционированных свалок на территории г.Салехард является обязанностью Администрации г.Салехард.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона N 52-ФЗ).

Положения статьи 11, статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия на человека, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Указанное, в совокупности с положениями абз. 6 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, определяющими, что одним из принципов охраны окружающей среды является, помимо прочего, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, свидетельствует о том, что на Администрации муниципального образования город Салехард, как на уполномоченном органе местного самоуправления, лежит обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе несанкционированных свалок.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются размещение отходов производства и потребления.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся в том числе, осуществление мер по охране таких водных объектов (ст. 27 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно Уставу муниципального образования город Салехард Муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2004 года N 26-ЗАО "О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард" является городским округом с административным центром город Салехард.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки прокуратурой г.Салехарда выявлены несанкционированные свалки: в водоохранной зоне реки Полуй в точках с географическими координатами: 66°32"2"" N 66°35"15"" E, 66°32"1"" N 66°35"16"" E в районе ул. Чупрова д. 8 выявлены участки используемые, но не предназначенные для размещения на нем отходов производства и потребления, а именно: древесных отходов, лома железобетона. Площадь участка, занятого отходами не менее 10 м?, объем отходов не менее 3 м3; В водоохранной зоне реки Преображенка в точке с географическими координатами 66°31"59"" N 66°35"18"" E в районе ул. Чупрова д. 8 выявлен участок используемый, но не предназначенный для размещения на нем отхода трубы полимерной загрязненной. Площадь участка, занятого отходами не менее 1 м?, объем отходов не менее 0,5 м3; в водоохранной зоне реки Преображенка в точке с географическими координатами 66°31"59"" N 66°35"18"" E в районе ул. Чупрова д. 8 выявлено одно полуразрушенное строение и одно строение. Площадь участка, занятого постройками, не менее 6 м?; в водоохранной зоне реки Преображенка в точках с географическими координатами: 66°31"57"" N 66°35"20"" E, 66°31"56"" N 66°35"23"" E, 66°31"52"" N 66°35"29"" E в районе дамбы выявлены участки используемые, но не предназначенные для размещения на нем отходов производства и потребления, а именно: отходов древесины, отходов полиэтиленовой и стеклянной тары, отходов лома черных металлов. Площадь участка, занятого отходами не менее 20 м?, объем отходов не менее 10 м3; в водоохранной зоне реки Полуй в точке с географическими координатами 66°31"43"" N 66°35"18"" E на ул. Сенькина на момент осмотра выявлен участок используемый, но не предназначенный для размещения на нем отходов производства и потребления, а именно: отходов черных металлов не сортированных, отходов покрышек пневматических шин отработанных, лом железобетона. Площадь участка, занятого отходами 3 м?, объем отходов не менее 2 м3; в водоохранной зоне на месте с географическими координатами 66°31"26"" N 66°35"9"" E в районе <...> на момент осмотра выявлен участок используемый, но не предназначенный для размещения на нем отходов производства и потребления, а именно: древесных отходов от сноса и разборки зданий, иных древесных отходов, отходов черных металлов не сортированных. Площадь участка, занятого отходами не менее 4 м?, объем отходов не менее 3 м3; в водоохранной зоне реки Полуй в точке с географическими координатами 66°31"26"" N 66°34"40"" E на момент осмотра выявлен участок используемый, но не предназначенный для размещения на нем отходов производства и потребления, а именно: отходов лома черных металлов, отходов от сноса и разборки зданий, иных древесных отходов, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненных. Площадь участка, занятого отходами не менее 12 м?; объем отходов не менее 3 м3; в водоохранной зоне реки Полуй в точке с географическими координатами 66°31"31"" N 66°34"30"" E в районе <...> на момент осмотра выявлен участок использованный, но не предназначенный для размещения на нем отходов производства и потребления, а именно: древесных отходов от сноса и разборки зданий, иных древесных отходов, отходов черных металлов не сортированных, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненных. Площадь участка, занятого отходами не менее 40 м?, объем отходов не менее 20 м3; несанкционированная свалка отходов (металлоконструкции, древесные и строительные отходы, шины, бочки, остовы велосипедов, крупные бытовые отходы) на берегу водного объекта в границах МО г. Салехард, расположенного около домов 1 по ул. Шалгина и 1 по ул. Патрикеева.

Указанные нарушения были установлены по результатам проведенной прокуратурой г.Салехарда на основании решения о проведении проверки с участием специалистов департамента природно-ресурсного регулирования, и по результатам осмотра отражены в справке.

По итогам проверки прокурором выдано представление об устранении выявленных нарушений закона.

Как следует из представленных прокурором документов, несанкционированные свалки на момент рассмотрения спора не ликвидированы.

Спорные свалки являются несанкционированными, расположены на территории муниципального образования город Салехард в водоохранной зоне реки Полуй и реки Преображенка, а потому подлежат ликвидации ответчиком.

Наличие несанкционированных свалок в границах водоохранных зон на территории МО г. Салехард недопустимо, поскольку негативным образом отражается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, привести к загрязнению водных объектов, а также ухудшению состояния среды водных биологических ресурсов и растительного мира, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Таким образом, обязанность устранить нарушения федерального законодательства путем очистки свалки и приведения территории водоохранной зоны реки Полуй и Преображенки в надлежащее состояние лежит на Администрации МО г. Салехард.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, удовлетворяя требования, суд учитывает ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, как об этом просит истец.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета в соответствие с ч.4 ст.103 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории г. Салехарда:

9. Несанкционированная свалка отходов на берегу водного объекта в границах МО г. Салехард, расположенного около дом №1 по ул. Шалгина и дома №1 по ул. Патрикеева г.Салехард.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная