Дело № 12-296/2023

27RS0003-01-2023-003338-33

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 02 октября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника Администрации г. Хабаровска ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Хабаровска (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ. после наложения административного штрафа, а именно: не приняла меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы по приведению дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: - покрытия дороги (проезда) от <адрес> до дома <адрес>, по истечению указанного срока документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю не представлены. Также в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Администрации ФИО8 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ссылается на недоказанность наличия квалифицирующего признака состава вмененного администрации правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде наложения штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила ее удовлетворить. При этом указала, что в рамках дела об административном правонарушении № 12-336/2023 Железнодорожным районным судом г. Хабаровска установлено, что копия постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, следовательно на момент вынесения обжалуемого постановления постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав защитника Администрации ФИО1, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с положениями ст. 105 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Хабаровска выдан исполнительный лист серия ФС № 038995688, в соответствии с которым Администрация обязана принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы по приведению дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: - покрытия дороги (проезда) от <адрес>) до дома <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 125794/22/27003-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № 27003/23/321345 Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией получено требование судебного пристава-исполнителя, в котором установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, Администрацией не исполнены, в связи с чем в отношении Администрации был составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверяя законность, вынесенного по делу акта, суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Администрации состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что постановление старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ № 27003/23/321345, которым Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 27003/23/321345 о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу, следовательно, Администрация не считалась подвергнутой административному штрафу.

Как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Оснований для привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имелось, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предполагает наличие факта наложения административного штрафа, то есть вступившего в законную силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа.

Поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления постановление о привлечении Администрации к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 27003/23/321345 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Хабаровска ФИО11. – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации города Хабаровска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Митин