Дело № 2-1816/2023
73RS0001-01-2023-001410-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Анциферовой Н.Л.
при секретаре Чубатовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Мелекесского района проведена проверка доводов обращения инвалида <данные изъяты> группы ФИО1 по вопросу не обеспечения ее техническим средствами реабилитации – <данные изъяты>
28.07.2022 ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» Бюро медико-социальной экспертизы №172 (смешанного профиля) ФИО1 оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида № №, в соответствии с которой ФИО1 в качестве технических средств реабилитации рекомендовано, в том числе <данные изъяты>, 2 шт.; <данные изъяты>), 2 шт.
В ходе прокурорской проверки установлено, что заявитель 02.08.2022 обратился в Отделение с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации.
Однако с указанного времени инвалид <данные изъяты> группы ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена, чем существенно ущемляются ее права.
Указанное бездействие, выразившееся в не обеспечении на протяжении длительного времени (более 7 месяцев) ФИО1 техническими средствами реабилитации в необходимом количестве подтверждается сведениями, предоставленными Отделением от 03.03.2023 № ПА-08-10/16844, а также иными материалами проверки.
Ответчиком на протяжении длительного времени, даже после внесения 12.12.2022 прокуратурой района в адрес Управляющего Ульяновским отделением фонда социального страхования Российской Федерации представления об устранении нарушения закона в части обеспечения заявителя техническими средствами реабилитации, продолжается ущемление прав ФИО1 на бесплатное обеспечение необходимыми ей для поддержания человеческого образа жизни техническими средствами реабилитации. Данным бездействием Отделения заявителю причиняются моральные страдания, которые выражаются в постоянном неудобстве и волнении истца о необходимости самостоятельного приобретения данного TCP, необходимости осуществления дополнительных затрат на приобретение TCP, в то время, как они положены по закону.
Фактически, по вине ответчика ФИО1 не может в полном объеме рассчитывать на государственную поддержку и на выполнение всех предусмотренных ее индивидуальной программой реабилитации мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности.
В ходе телефонного разговора ФИО1 пояснила, что самостоятельно приобрести данные технические средства реабилитации, чтобы в дальнейшем компенсировать ей расходы, не имеет финансовой возможности по причине того, что пенсия по инвалидности небольшая, по состоянию здоровья работать она не может.
Прокурор просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> <данные изъяты>) согласно индивидуальной программы реабилитации, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. доводы иска поддержал.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.
Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на иск, из которого следует, что Отделение считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 28.07.2022 ФКУ « ГБ МСЭ ФМБА России» Бюро медико-социальной экспертизы № 172 (смешанного профиля) ФИО1 оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида № 1541.172.ФМ/2022, в соответствии с которой ФИО1 в качестве технических средств реабилитации рекомендовано, в том числе <данные изъяты>. По заявлению от 02.08.2022 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 1041. 172. ФМ/2022 от 01.08.2022 ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся следующими видами TCP: <данные изъяты>. По государственному контракту от 28.03.2023 № 250 сформировано направление от 31.03.2023 № 22208857 на получение вкладышей <данные изъяты>). Направление действительно до 30.06.2023. По настоящую дату акт приема-передачи в Отделение не поступал. По заявлению от 16.11.2022 на формирование электронного сертификата на сумму 28019,78 руб. для приобретения <данные изъяты> заушного мощного, 26.01.2023 от ФИО1 поступил письменный отказ и подано новое заявление 26.01.2023 на обеспечение данным видом TCP. Отделением 30.12.2022 был заключен государственный контракт № 726 с ООО «СМИЛТА» на поставку <данные изъяты>. Сформировать направление ФИО1 на получение данного вида TCP не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц. В случае отказа получателей от обеспечения <данные изъяты> может быть сформировано направление на обеспечение ФИО1 данным видом TCP. Поскольку региональное отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответственно, сроки обеспечения инвалидов TCP связаны с конкурентными процедурами, проводимыми региональным отделением в соответствии с Законом №44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов TCP связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые региональным отделением в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР. Поскольку доказательств, безусловно подтверждающих ухудшение состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ФИО1 TCP не имеется, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Вместе с тем. Законом №181-ФЗ, а также иными законами возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида не предусмотрена. Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ет.10 Закона №181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещался.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы.
28.07.2022 ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» Бюро медико-социальной экспертизы №172 (смешанного профиля) ФИО1 оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида № №, в соответствии с которой ФИО1 в качестве технических средств реабилитации рекомендовано, в том числе <данные изъяты>
02.08.2022 ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации, однако техническими средствами реабилитации не обеспечена.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно ст. 11.1. указанного закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Пунктом 17 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены <данные изъяты>, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области осуществляет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.
Согласно вышеуказанных норм обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявлений и контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Учитывая нуждаемость ФИО1 на сегодняшний день в заявленных средствах реабилитации, принимая во внимание, что на день рассмотрения дела указанными ТСР истец не обеспечен, что ответчиком не опровергнуто, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
При этом довод представителя ответчика относительно предпринятых им мер не может служить основанием для отказа в иске об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, право на обеспечение которыми ему гарантировано федеральным законом.
Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Согласно части 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате действий ответчика ФИО1 была лишена мер социальной защиты в виде обеспечения в полном объеме необходимым техническим средством реабилитации.
Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что в связи с нарушением прав истца на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, следует взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в счет компенсации морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст, инвалидность истца, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 4000 руб., т.к. данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: <данные изъяты>. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № №.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 4000 руб.
В остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Л. Анциферова
Мотивированное решение изготовлено – 24.04.2023.