Дело № 2-3127/22

03RS0044-01-2022-003638-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года село ФИО1

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре Ханнанове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3127/2022 по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к ФИО2 о взыскании денежных средств за обучение,

установил:

Представитель истца Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО3 обратился в суд с вышеприведенным заявлением, указав, что 25 февраля 2016 года ФИО2 обратился с письменным заявлением на имя начальника Отделения МВД России по Нуримановскому району подполковника полиции ФИО4 с просьбой рассмотреть предоставленные им документы о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и направлением его на бюджетное обучение в Уфимский юридический институт МВД России на очное отделение по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» 40.05.01. 29 мая 2016 года по результатам рассмотрения представленных ответчиком документов, начальником Отделения МВД России по Нуримановскому району ФИО4 принято решение о направлении ответчика на поступление в Уфимский юридический институт МВД России по очной бюджетной форме по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности». 03 августа 2016 года на основании приказа федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 280 л/с ответчик зачислен на 1 курс очной формы обучения УЮИ МВД России с 1 сентября 2016 года с назначением на должность курсанта, с присвоением специального звания «рядовой полиции» и прохождением обучения в течении 5 лет по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности». 1 сентября 2016 года ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (гражданина, поступающего в УЮИ МВД России по очной форме обучении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (на должность курсанта) №123. Пунктом 4.12 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 сентября 2016 года № 123 ФИО2 добровольно принял на себя обязанность возместить МВД России, в случаях установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» затрат на его обучение. Пунктом 8.3. контракта письменно доведено, что размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период пятилетнего обучения составляет 848087,50 рублей. Данные положения контракта ФИО2 добровольно на себя принял, скрепил подписью и не оспаривал. По окончании УЮИ МВД России на основании решения Государственной экзаменационной комиссии, изложенном в протоколе № 9 от 27 июня 2021 года ФИО2 выдан диплом 100231 0453816, регистрационный номер 284 от 31 июля 2021 года с присвоением квалификации юрист по специальности 40.05.01. «Правовое обеспечение национальной безопасности». 30 июля 2021 года на основании пункта 3 приказа УЮИ МВД России № 550 л/с лейтенант полиции ФИО2 отчислен из института с 01 сентября 2021 года в связи с получением образования (завершением обучения) и распределен для дальнейшего прохождения службы. После окончания УЮИ МВД России на основании собственноручно написанного рапорта от 23 июля 2021 года и заключенного с Министром внутренних дел по Республике Башкортостан контракта о прохождении службы, приказа МВД по РБ от 27 августа 2021 г. № 491 л/с ФИО2 назначен на должность следователя Отдела по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Отделом полиции № 11 Следственного Управления МВД России по г. Уфе. В соответствии с пунктом 4.14, заключенного 01 сентября 2021 года между Министром внутренних дел по Республике Башкортостан в лице ФИО5 контракта, ответчик добровольно взял на себя обязательства возместить МВД России затраты на его обучение в случаях, установленных федеральном законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктами 7 и 8.3. контракта до ФИО2 доведено, что настоящий контракт заключен на 5 лет, размер средств затрачиваемых на период обучения в УЮИ МВД России составляет 848487,50 копеек. 23 июня 2022 года на основании приказа МВД по РБ № 379 л/с контракт со следователем группы по расследованию преступлений на территории Отдела полиции №11 Следственного Управления МВД России по городу Уфе ФИО2 расторгнут, а сотрудник уволен по службе с 29 июня 2022 года (по собственной инициативе). 29 июня 2022 года ответчик письменно ознакомлен с расчетной таблицей для определения размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудником составил 692001,61 руб., в связи с чем ему вручено уведомление о необходимости возвращения затрат на обучение. Указанную, добровольно взятую обязанность ответчик не исполняет, согласно рапорта главного бухгалтера Управления МВД России по городу Уфе общая сумма долга по состоянию на 29 сентября 2022 года составляет 692001,61 руб. Истец просит взыскать указанную сумму с ответчика ФИО2 в пользу МВД Российской Федерации.

На судебное заседание представитель истца Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил заявление, в котором просил в иске к нему отказать и рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе являются: на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации; на районном уровне - управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям и т.д. Таким образом, единая централизованная система МВД России представлена органами, организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел; в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать, в том числе, граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пункта 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма согласуются с положениями статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации «Материальная ответственность работника»), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение), пунктами 2 - 7 которых предусмотрен порядок и размер возмещения сотрудником внутренних дел затрат на его обучение.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 N 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Судом установлено, что ФИО2 проходил обучение в Уфимском юридическом институте МВД России по очной бюджетной форме обучения по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» с 01.09.2016 (приказ УЮИ МВД РФ от 035.08.2016 № 280 л/с о зачислении) по 01.09.2021 (приказ об отчислении от 30.07.2021 № 550 л/с).

После обучения ответчиком ФИО2 получен диплом с присвоением квалификации юрист по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности».

Согласно п.4.10. контракта о прохождении службы в ОВД РФ № 123 от 01.09.2016 года заключенного между ФГКОУ ВПО «Уфимский юридический институт МВД России» и ФИО2, где ФИО2 обязуется заключить контракт о последующей службе в ОВД или проходить службу в ОВД, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончании Уфимского юридического института МВД России.

01.09.2021 года между министром внутренних дел по Республике Башкортостан и ФИО2 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации по должности следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции № 11, следственного управления Управления МВД России по городу Уфе сроком на пять лет, в п. 4.14. которого предусмотрена обязанность возмещения МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затрат на его обучение.

Приказом МВД по РБ от 23.06.2022 № 379 л/с с ФИО2 расторгнут контракт и он уволен по п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по инициативе сотрудника.

В соответствии с Приказом Отдела МВД по Республике Башкортостан от 23.06.2022 № 379 л/с ФИО2 было вручено уведомление о необходимости возвращения затрат на обучение в УЮИ МВД России в сумме 692 0001,61 руб. в 30-тидневный срок с момента получения уведомления (исх. № 33-6006 от 24.06.2022).

В соответствии со ст. 249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Как указывалось выше, согласно ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений ФЗ «О службе в органах внутренних дел» Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Руководствуясь пунктом 12 Правил возмещения затрат, МВД России определен размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение ФИО2 в УЮИ МВД России, который составил 692 001, 61 руб.

Однако из представленных ответчиком ФИО2 документов следует, что согласно выписке из приказа № 381 л/с от 30 июня 2022 года ФИО2 назначен на должность командира взвода факультета подготовки следователей по контракту сроком на четыре года с 30 июня 2022 года.

В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 сразу после увольнения со службы в отделе по расследованию преступлений на территории отдела полиции № 11 Следственного управления МВД России по городу Уфе с 29 июня 2022 года без какого-либо перерыва, поступил на службу 30 июня 2022 года в федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Наряду с вышеуказанным, суд также учитывает правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, основанную в том числе на положении части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации о праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, согласно которым изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере; это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 26.12.2002 № 17-П и др.).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что поступая в образовательное учреждение ФГКОУ ВО УЮИ МВД России и заключая контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 сентября 2016 года, ФИО2 имел все основания рассчитывать на то, что после окончания обучения в рамках исполнения своих обязательств по контракту сможет, распоряжаясь своими способностями к труду в рамках, определенных контрактом, проходить службу в любых подразделениях органов внутренних дел.

Помимо этого, согласно контракту, заключенному между начальником ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и ФИО2 № 123 от 01 сентября 2016 года, ФИО2 обязался по окончании Уфимского юридического института МВД России заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение на срок не менее 5 лет.

Учитывая вышеизложенное, исходя из принципа правовой определенности, суд приходит к выводу о том, что поступление ФИО2 на службу в УЮИ МВД России на должность командира взвода факультета подготовки следователей по контракту без перерыва после увольнения с должности следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции № 11, следственного Управления МВД России по городу Уфе, не является нарушением обязательств, которые предусмотрены контрактом, поскольку ответчик продолжил выполнять принятые на себя обязательства по прохождению службы в органах МВД России.

При таких обстоятельствах цель обучения достигнута, ФИО2 продолжает проходить службу в органах внутренних дел на тех же условиях, с ним вновь заключен контракт, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований МВД РФ о взыскании денежных средств за обучение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к ФИО2 о взыскании денежных средств за обучение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.С. Гареева

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022.