Петрозаводский городской суд РК Дело №5-652/2024

<...> УИД 10RS0011-01-2025-011242-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2025 года г. Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 13 ноября 2025 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Паласеловой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Петрозаводска, гражданки РФ, незамужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, являющейся матерью-одиночкой, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся начальником <данные изъяты>, паспорт серии № №, выдан <данные изъяты>

установил:

В соответствии с п.3.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2025 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Прионежского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Республики Карелия за 2024 год», в ходе которого установлено, что ФИО, являясь ответственным должностным лицом – <данные изъяты>, по адресу исполнения должностных обязанностей: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, допустила нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно:

- в нарушение п.п.3.4.2, 3.6.4 Соглашения №10 от 26.01.2024, ст.140 Бюджетного кодекса РФ, абз.8 раздела «Получатель» п.2 Порядка, утвержденного постановлением №60-П, не достигнут целевой прогнозный показатель по освоению средств бюджета Республики Карелия по состоянию на 31.12.2024 в размере 100% (достигнуто 41,9%);

- в нарушение п.3 ст.86, п.3 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, пп.«д» п.4 ч.1 ст.5 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 №2424-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Карелия в области обращения с животными», пп.9 п.1 Порядка, утвержденного постановлением №60-П, средства субвенции использованы с превышением установленных приказом №359/МСХ-П нормативов (с учетом северного коэффициента и коэффициента, учитывающего отдаленность поселения от административного центра) в сумме 135000 руб.

Выявленные нарушения зафиксированы в отчете о результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела. Согласно представленным возражениям, просила провести судебное заседание в ее отсутствие, указав, что вину во вменяемом правонарушении признает, в содеянном раскаивается, просит учесть, что является матерью-одиночкой, на ее иждивении находится несовершеннолетняя дочь, учитывая наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Представитель административного органа ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения доказанной. Возражал против применения по делу положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку вменяемое ФИО правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных.

Должностное лицо ФИО в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от согласования внесения изменений в условия Соглашения по достижению целевого показателя, привели к тому, что денежные средства, выделенные из бюджета Республики Карелия, не были освоены, учитывая, что администрация имела возможность предусмотреть достижение показателей не в 100%, а под фактическое освоение денежных средств.

Заслушав представителя административного органа, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу ст.7 Федерального закона №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч.3); органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (ч.4).

Частью 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 19.12.2019 №2424-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Карелия в области обращения с животными» (далее – Закон №2424-ЗРК) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия) в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №2424-ЗРК финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

В соответствии с п.1 ст.140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пп.2 п.2 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации, в том числе за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.6 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 21.01.2008 №10-П «О порядке расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия» утвержден порядок расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия (далее – Порядок №10-П).

В соответствии с п.2.1 Порядка №10-П главные распорядители средств бюджета Республики Карелия заключают с органами местного самоуправления муниципальных образований соглашения о порядке взаимодействия по вопросам осуществления государственных полномочий, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия и по вопросам обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия.

Согласно ведомственной структуре расходов Республики Карелия на 2024 год в соответствии с Законом Республики Карелия от 19.12.2023 №2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – Министерство) является главным распорядителем бюджетных средств Республики Карелия (код главного распорядителя 803).

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании между Министерством и администрацией Прионежского муниципального района в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 21.01.2008 №10-П «О порядке расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия» заключено соглашение о порядке взаимодействия по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, выполнения целевых прогнозных показателей и заданий по осуществлению государственных полномочий Республики Карелия, контроля полноты и качества осуществления государственных полномочий Республики Карелия №10 от 26.01.2024 (далее – Соглашение).

Согласно п.3.4.2 Соглашения установлены в соответствии с Законом №2424-ЗРК целевые показатели осуществления государственных полномочий администрацией в 2024 году по форме согласно приложению №1 к настоящему соглашению: освоекние средств бюджета Республики Карелия, предоставленных органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Плановой значение показателя – 100,0 процентов.

В силу п.3.6.4 Соглашения администрация обязуется обеспечивать достижение значений целевых показателей осуществления государственных полномочий, установленных пунктом 3.4.2 Соглашения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.03.2008 №60-П «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия» утвержден порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия (далее – Порядок №60-П).

Согласно абз.8 раздела «получатель» п.2 Порядка №60-П получатель обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, несет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. «б» п.4 ч.1 ст.5 Закона №2424-ЗРК органы местного самоуправления представляют уполномоченному органу: отчеты о расходовании субвенций, об исполнении заданий по осуществлению государственных полномочий, о выполнении целевых прогнозных показателей; иную необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, на основании письменных запросов и в указанные в них сроки.

Пунктом 4 Порядка №10-П установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований представляют главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия отчеты ежемесячно в сроки и по формам, утвержденным соответствующими главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия.

Приказом Министерства финансов РК №41/МСХ-П, Министерства финансов РК №54 от 30.01.2023 (далее – приказ №41/МСХ-П, №54) утверждена форма отчета о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В целях осуществления контроля государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органами местного самоуправления ежемесячно предоставляется отчет о расходовании субвенций (форма 30с), утвержденный приказом №41/МСХ-П, №54.

В соответствии с разделом №2 «Отчет о расходовании субвенций» отчета о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на ДД.ММ.ГГГГ (форма 30с), предоставленном администрацией за подписью начальника финансового управления - главного бухгалтера ФИО, исполнителем – ФИО и согласованный начальником <данные изъяты> ФИО, предусмотрено в местном бюджете за счет средств бюджета Республики Карелия 2328200 руб.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением по расчетам между бюджетами Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данными отчета об исполнении бюджета Прионежского муниципального района (форма 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»), расходы администрации с начала года составили 976414 руб., что составило 41,9% от запланированных п.3.4.2 и Приложением №1 Соглашения 100%.

В соответствии с п.3 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. (п.3 ст.86 БК РФ).

В силу ч.2 ст.4 Закона №2424-ЗРК общий объем субвенций для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и расчет нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - расходные обязательства муниципальных образований) определяются в следующем порядке:

исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия в области обращения с животными (далее - уполномоченный орган), совместно с органами местного самоуправления в целях осуществления мероприятий, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, прогнозирует количество животных без владельцев;

уполномоченный орган планирует и утверждает по согласованию с финансовым органом Республики Карелия нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в расчете на одно животное без владельца, в отношении которого будут организованы мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 2 настоящего Закона, с учетом прогнозируемых затрат на осуществление государственных полномочий и поправочных коэффициентов, учитывающих объективные условия, влияющие на размер указанных затрат, методом индексации;

финансовый орган Республики Карелия осуществляет расчет общего объема субвенций способом сложения произведений прогнозируемого количества животных без владельцев, указанных в пункте 1 настоящей части, на нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований и на поправочные коэффициенты, учитывающие объективные условия, влияющие на размер затрат на осуществление государственных полномочий.

Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является количество животных без владельцев, в отношении которых будут организованы мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 2 настоящего Закона (ч.2.1 ст.4 Закона №2424-ЗРК).

В силу пп.«г», «д» п.4 ч.1 ст.5 Закона №2424-ЗРК органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам установления и исполнения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий, а также устанавливают финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.

Администрацией утверждено Постановление от 17.03.2021 №608 «Об утверждении положения о порядке установления и исполнения обязательство Прионежского муниципального района Республики Карелия, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Положение №608).

В силу п.7 Положения №608 исполнение расходного обязательства осуществляется за счет средств субвенции из бюджета Республики Карелия на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Прионежского муниципального района.

В соответствии с пп.9 п.1 Порядка №60-П муниципальный правовой акт об установлении расходных обязательств должен содержать в случае превышения норматива, используемого в методике расчета субвенции, источники финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходного обязательства.

Положением №608 не предусмотрено установление финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций.

Постановлением Правительства РК от 23.10.2017 №366-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» утверждено Положение о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – Положение №366-П).

В силу п.38 Положения №366-П Министерство осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа Республики Карелия по реализации п.п.1, 2 ч.2 ст.4, п.2 ч.1 ст.5 Закона Республики Карелия №2424-ЗРК.

Приказом Министерства сельского и рыбного хозяйства РК от 03.11.2023 № 359/МСХ-П «Об утверждении нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в расчете на одно животное без владельца, в отношении которого будут организованы мероприятия при осуществлении отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году и поправочных коэффициентов» (далее – приказ №359/МСХ-П) установлены нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Приказом Министерства финансов РК от 28.05.2018 №247 утверждены Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия и Методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании в ходе проведенного контрольного мероприятия было выявлено, что 2024 году между администрацией и Карельской региональной общественной организацией защиты животных «Компаньон» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (№), расходы по которому составили 976,4 тыс.руб.

Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ подписана электронной цифровой подписью ФИО ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанной счет-фактуре стоимость работ (услуг) составила 976,4 тыс.руб.

При этом, в соответствии с расчетом объема субвенций исходя их показателей количества оказанных услуг согласно акту выполненных работ (оказанных услуг по контракту, с учетом нормативов, установленных приказом №, с применением северного коэффициента и коэффициента учитывающего отдаленность поселения от административного центра, выполненным контрольно-счетной палатой, допустимый объем расходования средств субвенции составляет 841,4 тыс руб.

Таким образом объем субвенции израсходованный администрацией, превысил нормативы на 135 тыс.руб.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ; копия ответа на требование № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции муниципального служащего, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией изменений в должностную инструкцию от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копиями табелей учета использования рабочего времени за периоды с 01-ДД.ММ.ГГГГ, 01-ДД.ММ.ГГГГ, 01-ДД.ММ.ГГГГ; 01-ДД.ММ.ГГГГ; копией счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ФИО в совершении вменяемого административного правонарушения.

Принимая во внимание позицию стороны защиты, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ФИО к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации Прионежского муниципального района №- от ДД.ММ.ГГГГ ФИО ФИО назначена на должность <данные изъяты>.

Должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Главой администрации ФИО ФИО ознакомлена с указанной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО назначена ответственным лицом за исполнение отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Прионежского муниципального района и за достижение целевого прогнозного показателя осуществления государственных полномочий администрации Прионежского района при использовании субвенций по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В связи с изданием вышеуказанного распоряжения, в должностную инструкцию ФИО внесены изменения, с которыми последняя ознакомлена под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции ДД.ММ.ГГГГ ФИО является ответственным лицом за исполнение отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Прионежского муниципального района.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции ДД.ММ.ГГГГ ФИО является ответственным лицом за достижение целевого прогнозного показателя осуществления государственных полномочий администрации Прионежского района при использовании субвенций по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела несет установленную законодательством ответственность за неисполнение возложенных на отдел задач и функций, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него или сотрудников отдела должностных обязанностей, в том числе за несвоевременное выполнение задач, распоряжений, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных.

Распоряжением администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО переведена на <данные изъяты>

С должностной инструкцией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Главой администрации Прионежского муниципального района ФИО, ФИО ознакомлена под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела организует исполнение государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев.

На основании п.3.5 Должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела несет установленную законодательством ответственность за неисполнение возложенных на отдел задач и функций, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него или сотрудников отдела должностных обязанностей.

Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ <данные изъяты> ФИО является должностным лицом, которое несет ответственность за исполнение отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Прионежского муниципального района, а также за достижение целевого прогнозного показателя осуществления государственных полномочий администрации Прионежского района при использовании субвенций по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Вопреки позиции привлекаемого лица оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по настоящему делу не установлено, в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

В данном случае факт нарушения не связывается нормой ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая, что допущенное начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Прионежского муниципального района ФИО административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №1338-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

В рассматриваемом случае ФИО не выполнила свои публично-правовые обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, учитывая, что нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства и напрямую влияет на стабильность бюджетной системы, которая, в свою очередь, влияет на безопасность государства.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, данные о личности ФИО, ее семейное и материальное положение; в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о том, что в отношении ФИО следует применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, определенного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленном ею пределах будет отвечать целям и индивидуализации административной ответственности.

Оснований для применения наказания в виде дисквалификации не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать ФИО виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу реквизиты

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья И.С. Сучилкина