Дело № 2-3-88/2025
УИД 82RS0001-03-2025-000099-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Оссора Карагинского района Камчатского края 25 июня 2025 года
Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в составе:
председательствующего – судьи Кошевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Комельковой А.А.,
с участием исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С.,
представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Оссорская средняя школа», администрации Карагинского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оссорская средняя школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Карагинского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оссорская средняя школа» (далее по тексту – МБОУ «Оссорская средняя школа», Учреждение) о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации, предусмотренной пунктами 10 и 11 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении контрактов с реестровыми записями:
№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.
В обоснование требования указал, что в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок, проведенного прокуратурой Карагинского района Камчатского края, установлено отсутствие в системе информации об исполнении 20 контрактов, заключенных МБОУ «Оссорская средняя школа», срок исполнения которых определен до 1 декабря 2024 года, в связи с чем в адрес Учреждения 9 января 2025 года прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, заявлением от 7 февраля 2025 года ответчик просил предоставить отсрочку устранения нарушений федерального законодательства до 30 ноября 2025 года. При осуществлении 5 июня 2025 года контроля устранения нарушений установлено, что ни по одному контракту ранее выявленные нарушения не устранены, более того, выявлено 22 реестровые записи в реестре контрактов со статусом «на исполнении», срок исполнения договорных обязательств по которым установлен до 1 мая 2025 года, включая 20 выявленных 9 января 2025 года, что свидетельствует о нарушении основных принципов законодательства о контрактной системе, в том числе, принципа эффективности осуществления закупок, профессионализма заказчиков и препятствует достижению целей соответствующего правового регулирования, направленного на предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в сфере закупок.
В судебном заседании истец – исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С. отказался от части исковых требований в связи с добровольным устранением ответчиком отмеченных в иске нарушений в отношении контрактов с реестровыми записями: №, №. Отказ принят судом, о чем вынесено отдельное определение. В остальной части уточнил требования, просил возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений до 31 декабря 2025 года.
В судебном заседании представитель МБОУ «Оссорская средняя школа», являющаяся также представителем администрации Карагинского муниципального района, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что карточки контрактов с реестровыми номерами: №, №, №, № не отображаются в личном кабинете заказчика реестра контрактов закрытой части в Единой информационной системе, что делает невозможным размещение информации об их исполнении; размещение информации об исполнении не доступно для контрактов с реестровыми номерами: №, №, №, так как в реестре контрактов в информации об объекте закупки суммы не ровны ценам контрактов; в отношении остальных контрактов с исковым требованием согласилась, полагала, что срок – до 31 декабря 2025 года достаточен для устранения нарушений.
Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения дела.
Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица – администрации Карагинского муниципального района, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), согласно статье 6 которого контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Законом о контрактной системе установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение.
Так, в силу статьи 4 указанного Закона в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает, в том числе: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты) (часть 1).
Единая информационная система содержит, в числе прочего: информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 3).
Информация, указанная в части 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе (часть 4).
В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Как следует из положений части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками (реестр контрактов), ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктами 10, 11, 13 части 2 указанной статьи установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
На основании части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.
В силу части 4 статьи 103 указанного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и включает в реестр контрактов информацию и документы, которые предусмотрены пунктами 1 – 14 части 2 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем их получения, за исключением информации и документа о приемке, которые предусмотрены пунктом 13 части 2 настоящей статьи (если документ о приемке подписан без использования единой информационной системы при исполнении контракта, не содержащего сведений, которые составляют государственную тайну) и которые включаются в реестр контрактов не позднее двух рабочих дней, следующих за днем их получения. Информация, содержащаяся в указанных в части 3 настоящей статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписанных с использованием единой информационной системы, включается в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, автоматически с использованием единой информационной системы. В случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным настоящей частью и порядком ведения реестра контрактов, такие информация и документы не подлежат включению в реестр контрактов.
Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней размещать в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении контракта.
На дату заключения части контрактов действовали Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, в настоящее время действуют Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60, содержащие аналогичные требования в части обязанности размещения сведений об исполнении контракта.
При этом, в соответствии с частью 8 статьи 103 Закона о контрактной системе не подлежит оплате контракт, если контракт (с прилагаемыми документами при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом, или копия заключенного контракта, соглашение об изменении контракта (при наличии) не включены в реестр контрактов либо если информация о контракте, содержащем сведения, составляющие государственную тайну (за исключением такого контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 93 настоящего Федерального закона), об изменении такого контракта не включена в отдельный реестр контрактов, предусмотренный частью 7 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Оссорская средняя школа» является действующим юридическим лицом, бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее (л.д. 20 – 26).
В ходе проведения мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» прокуратурой Карагинского района Камчатского края выявлено отсутствие информации, подлежащей отражению в системе, по договорным обязательствам МБОУ «Оссорская средняя школа» в рамках контрактов, заключенных Учреждением с различными контрагентами (20 контрактов), в связи с чем 9 января 2025 года в адрес директора МБОУ «Оссорская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 10, 11).
Из ответа МБОУ «Оссорская средняя школа» от 7 февраля 2025 года на представление прокурора следует, что допущенные нарушения не имели характера умышленного, обусловлены отсутствием технических возможностей: перебои в сети «Интернет», нестабильная работа сайта Единой информационной системы, загруженность сотрудников Учреждения и другое; объем информации, необходимый для размещения, достаточно велик, срок хранения первичных документов истек, большая часть документов утрачена, с целью недопущения размещения недостоверной информации заказчику необходимо обратиться к исполнителям за предоставлением возможно сохраненных документов, исполнить представление в установленный срок не представляется возможным, в связи с чем просило предоставить отсрочку исполнения до 30 ноября 2025 года (л.д. 12).
Согласно акту осмотра (проверки) от 5 июня 2025 года, составленному заместителем прокурора Карагинского района Камчатского края, в реестре контрактов, находящимся в открытом доступе в сети «Интернет», выявлено 22 реестровые записи о контрактах по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для нужд Учреждения со статусом «на исполнении», в которых срок исполнения договорных обязательств установлен до: июля, августа, сентября 2014 года, 15 августа, 5 сентября, 9 и 20 октября, 31 декабря 2016 года, 31 декабря 2017 года, 31 декабря 2020 года, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13 – 19).
В отношении 2 реестровых записей из указанных в акте проверки и исковом заявлении на момент рассмотрения дела по существу в Единой информационной системе в сфере закупок размещена информация об исполнении контрактов, в связи с чем производство по делу в этой части определением суда в связи с отказом истца от части требований прекращено, в остальной части отмеченные нарушения Закона о контрактной системе ответчиком не устранены, контракты с реестровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, срок исполнения которых наступил, по состоянию на день рассмотрения дела имеют в Единой информационной системе в сфере закупок статус неисполненных, что не отвечает требованиям Закона о контрактной системе, что ответчиком не оспаривается.
В судебном заседании свидетель ФИО5, являющаяся специалистом по закупкам администрации Карагинского муниципального района, пояснения представителя ответчика подтвердила, дополнительно суду показала, что для размещения информации в реестре контрактов необходимо привести в соответствие с результатами аукционов цены за единицу товаров, внести изменения не возможно по техническим причинам, при этом, законодательство и структура карточки контракта с 2014 года изменилась, карточки 3 контрактов не отображаются в личном кабинете заказчика, в связи с чем требуется время, для устранения недостатков, считала, что срок до 31 декабря 2025 года достаточным
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой Карагинского района Камчатского края нарушения Учреждением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении контрактов с реестровыми записями: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Длительное неисполнение обязанности по внесению заказчиком актуальной информации в Единую информационную систему в отношении приведенных контрактов, их количество, по которым такая информация не размещена, приводит к искажению сведений, размещаемых в Единой информационной системе в сфере закупок, что, в свою очередь, препятствует неопределенному кругу лиц в получении полной и достоверной информации.
При этом, суд учитывает, что раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Не размещение информации об исполненных контрактах не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан и иных субъектов необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности Учреждения, ограничивает право на доступ к информации и влечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, объективно препятствующих ответчику разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контрактов в установленные законом сроки, ответчиком в материалы дела не представлено.
Отсутствие на хранении в архивном фонде контрактов, первичных учетных документов не делает решение суда неисполнимым, поскольку не лишает права Учреждения истребовать необходимую документацию у контрагентов.
Оснований для вывода об отсутствии у МБОУ «Оссорская средняя школа» обязанности, предусмотренной действующим законодательством, по размещению информации об исполнении контрактов, у суда не имеется.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, что является основанием для понуждения МБОУ «Оссорская средняя школа» к принятию необходимых мер к устранению нарушений требований законодательства.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, условия, необходимые для исполнения требования, с учетом доводов ответчика об отсутствии части документов и необходимости восполнения данных по части исполненных контрактов, исходя из требований разумности, а также того факта, что нарушение выявлено в январе 2025 года (более 5 месяцев назад), суд считает срок – до 31 декабря 2025 года достаточным для исполнения решения суда.
При этом суд разъяснят, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оссорская средняя школа», ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, в срок до 31 декабря 2025 года организовать размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации, указанной в пунктах 10, 11 части 2 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в отношении контрактов с реестровыми номерами:
№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.
Судья Н.Н. Кошевая