Дело № 2-1302/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001681-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Амбарцумовой Э.Г.

с участием прокурора Тыщенко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов,

Первоначально в обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Терновского сельского поселения. На территории Камышинского муниципального района, .... (далее по тексту – место установки) установлены контейнерные площадки в отсутствии предусмотренного законодательством ограждения, пандуса, а также бетонного асфальтового (покрытия). Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-06-2023/162 от 02.05.2023. Согласно поступившему ответу на представление от 05.06.2023 № 160 нарушения признаны необоснованными, мер по устранению нарушений не принято.

По ходатайству прокурора ДД.ММ.ГГГГ осуществлена замена ответчика с администрации Терновского сельского поселения на администрации Камышинского муниципального района. Администрация Терновского сельского поселения привлечена к участию в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований.

На основании изложенного, с учетом изменений, просит обязать администрацию Камышинского муниципального района обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории Камышинского .... .....; данное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска.

Ответчик Администрация Камышинского муниципального района извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Представители третьих лиц администрация Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.

Представитель ТО управления Роспотребнадзора по Волгоградской области извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, согласно заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, ФЗ, Закон) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Из положений пункта 14 части 1, 1статьи 15 указанного ФЗ следует, что к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 3 ФЗ № 89).

В силу пункта 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 89 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89).

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:…выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности…Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД на территории Волгоградской области утверждена территориальная схема обращения с отходами.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 10 Правил контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специально площадки.

В судебном заседании установлено, что в силу указанных положений ст. 8 Федерального закона № 89, положений.

Таким образом, на администрацию Камышинского муниципального района возложена обязанность, в том числе, по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлено, что на место установки контейнерной площадки не соответствует предъявляемым требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура направила Главе Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района представление об устранении нарушений природного законодательства.

Из письма Администрации Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на орган местного самоуправления данная обязанность законодателем не возлагалась, а является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.

Невыполнение органом местного самоуправления возложенной обязанности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории Камышинского муниципального района послужило основанием для обращения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим иском.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 установлено, что на месте установки оборудованная контейнерная площадка отсутствует, отсутствует бетонное основание, ограждение, контейнеры. Данные обстоятельства, также подтверждаются фототаблицей.

Необходимость размещения контейнерной площадки по адресу: ...., подтверждается информацией Облкомприроды Волгоградской области от 24.04.2023, согласно которой по указанному адресу должна быть расположена контейнерная площадка с контейнером объемом 1.1 м? (приложение А6 к территориальной схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области, утверждённой приказом Облкомприроды Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД)

Исходя из того, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено нормами действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления муниципального айона, суд приходит к выводу о том, что администрация Камышинского муниципального района уклоняется от выполнения возложенных на неё законом обязанности в связи с чем, нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, не реализуются принципы государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Кроме того, суд учитывает положения закрепленные в статье 8 Федерального закона № 89, который является по своей сути является специализированной отраслевой нормой законодательства, регламентирующего соответствующие отношение и в котором прямо указано на обязанность органа местного самоуправления муниципального района создавать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Камышинского муниципального района о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: <...>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов жителей Камышинского района, интересов Российской Федерации, суд определяет срок для его исполнения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ...., в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.10.2023