Решение по делу № 2А-256/2023 от 03.07.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-256/2023

79RS0003-01-2023-000358-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуроры Лесковой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административно исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок незаконными, возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Ленинского муниципального района ЕАО, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района с названным иском. В заявленном иске указал, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований природного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Ленинского муниципального района места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы, что является предпосылками для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы. Прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, незаконным, возложить на администрацию муниципального района обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района с названным иском. В заявленном иске указал, что в ходе выездного обследования Департаментом природных ресурсов правительства ЕАО обнаружено 6 мест несанкционированного размещения отходов, ориентировочной площадью 1450 кв.м., расположенные на территории с. Ленинское и с. Калинино Ленинского муниципального района ЕАО, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных: в 20 м. на юго-восток от котельной «СХТ», расположенной по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 300 кв. м. (координатами №); в 365 м. на юго-запад от <адрес>, ориентировочной площадью 900 кв.м, (координатами №); в 75 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №); в 30 м. на северо-запад от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №); в 85 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 100 кв.м, (координатами №); в 85 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №). Возложить на администрацию муниципального района обязанность в срок до 31.10.2023 принять меры по их ликвидации.

Названные административные иски приняты к производству суда и объединены в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Лескова О.А. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что прокуратурой проведена проверка по обращению граждан, что на указанных в иске территориях отсутствуют места для крупногабаритных отходов, в связи с чем образуются несанкционированные свалки, просили принять меры. Администрация района сообщила, что такие места действительно отсутствуют, в адрес главы администрации муниципального района было внесено представление, с которым административный ответчик согласился, в ответе на него пояснил, что обязали убрать свалки управляющую компанию, однако в обязанности управляющей компании данный вид работы не входит, указанная обязанность возлагается на органы местного самоуправления. Также в ответе администрация сообщила, что работы не выполняются по причине отсутствия денежных средств, которые планируют заложить на 2024 год. Для проведения данного вида работ, необходимо определить место для крупногабаритных отходов, направить в Роспотребнадзор для заключения, данная работа администрацией района также не проведена, в связи с чем усматривается ее бездействие. Что касается ликвидации несанкционированных свалок, информации от администрации муниципального района о ликвидации выявленных несанкционированных свалок не поступало. Просила суд признать бездействие администрации Ленинского муниципального района незаконным и возложить обязанности создать специальные места накопления крупногабаритных отходов в течение года после вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок по указанным адресам в срок до 31.10.2023.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления прокурором Ленинского района ЕАО настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Положения пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с положениями которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1); твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в; процессе потребления физическими лицами (абзац 20 статьи 1).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Территории муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГСН.Т 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановленном Госстандарта России от 28.12.2008 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13). '

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила N 1156) под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

При этом, в соответствии с пунктом 14 Правил N 1156, в контейнерах запрещается складировать, в том числе крупногабаритные отходы.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил N 1156).

Из пункта 12 Правил N 1156 следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых, коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп, ответственность за своевременную ликвидацию бесхозяйных твёрдых коммунальных отходов возлагается на собственников и арендаторов земельных участков, на которых они складированы (пункт 15.1).

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из системного анализа указанных норм права следует, что если собственник отходов не установлен, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, на которых отходы находятся.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абзац 2 пункта 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4 пункта 1).

По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Материалами дела установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан ФИО1 и ФИО2 по факту отсутствия мест складирования крупногабаритных отходов и образованию несанкционированных свалок проведена проверка.

На запрос прокурора 25.01.2023 администрацией представлен ответ об отсутствии специально оборудованных мест для КГО, который складируется около контейнерных площадок и вывозится Региональным оператором, в настоящее время рассматривается вопрос о выделении денежных средств на оборудование мест накопления КГО.

По данному факту Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором администрации муниципального района вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Протоколом осмотра Департамента природных ресурсов правительства ЕАО от 07.10.2022 установлено, что выявлены места несанкционированного размещения отходов: в 20 м. на юго-восток от котельной «СХТ», расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, ориентировочной площадью 300 кв. м. (с координатами №); в 365 м. на юго-запад от <адрес>, ориентировочной площадью 900 кв.м, (координатами №); в 75 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №); в 30 м. на северо-запад от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №); в 85 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 100 кв.м, (координатами №); в 85 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №), к протоколу осмотра прилагается фототаблица.

19.01.2023 с целью проверки информации Департамента природных ресурсов правительства ЕАО заместителем Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора принято решение о проведении проверки в отношении администрации муниципального района по факту соблюдения (несоблюдения) природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при участии в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

По обращению Департамента природных ресурсов правительства ЕАО вынесено представление в адрес администрации района, на которое получен ответ о необходимо ликвидации несанкционированных свалок в <адрес> и <адрес>, данное мероприятие запланировано на июль-август 2023 г.

В судебное заседание административным ответчиком каких-либо доказательств того, что на момент рассмотрения дела места (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Ленинского муниципального района имеются, а выявленные прокурором несанкционированные свалки ликвидированы, не представлено.

Руководствуясь вышеприведёнными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, что нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального района незаконным и возложении обязанности создать места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Ленинского муниципального района ЕАО, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит срок, заявленный прокурором, обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 218, 226 -227 КАС РФ, районный суд, -

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок незаконными, возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Ленинского муниципального района ЕАО, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Ленинского муниципального района ЕАО.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.10.2023 года принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных по адресам:

- в 20 м. на юго-восток от котельной «СХТ», расположенной по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 300 кв. м. (с координатами №);

- в 365 м. на юго-запад от <адрес>, ориентировочной площадью 900 кв.м, (координатами №);

- в 75 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №);

- в 30 м. на северо-запад от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №);

- в 85 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 100 кв.м, (координатами №);

- в 85 м. на юго-восток от <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м, (координатами №).

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>