Дело №а-2710/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Казани, действующего в интересах Российской Федерации, к председателю правления гаражно-строительного кооператива «...» ФИО3 о признании незаконным бездействие по рассмотрению протеста прокурора, признании противоречащими федеральному законодательству положений устава гаражно-строительного кооператива,

Заинтересованное лицо: ФИО2,

установил:

Прокурор Кировского района г.Казани, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю правления ГСК «...» ФИО3 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении протеста прокуратуры района от 27.12.2021 на п.п.8.4, 8.4.1 и 8.4.2 Устава ГСК «...»; о признании противоречащими требованиям Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» п.п.8.4, 8.4.1 и 8.4.2 Устава ГСК «...», утвержденного протоколом общего собрания кооператива от 01.03.2015 №.

В обоснование исковых требований указано, что в декабре 2021 года по обращению члена ГСК «...» ФИО2 прокуратурой Кировского района г.Казани проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства со стороны ГСК «...», в ходе которой изучен Устав ГСК «...», утвержденный протоколом общего собрания кооператива от 01.03.2015 №. Установлено, что положения Устава грубо противоречат требованиям Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ». В связи с выявленными нарушениями 27.12.2021 в адрес председателя правления ГСК «...» ФИО3 внесен протест с требованием изменения незаконных положений Устава. Однако, в нарушение требований федерального законодательства протест прокуратуры района ФИО3 не рассмотрен, письменный ответ о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру района не направлен, изменения в Устав кооператива не внесены. Более того, ФИО3 отказывается вносить какие-либо изменения в Устав, считая все его положения законными. Постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г. Казани от 01.03.2022 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий) с наложением штрафа в 2000 руб. Однако бездействие правления ГСК «...» продолжается, законность не восстановлена, протест прокуратуры района не рассмотрен, тем самым умаляется авторитет законов и власти Российской Федерации, что является недопустимым. Изучение положений Устава ГСК «...» показало, что ряд его положений грубо противоречит требованиям Закона о кооперации и положениям самого Устава ГСК «...». Так, в соответствии с п.2.1.6 Устава, к исключительной компетенции общего собрания ГСК относится вопрос исключения из членов ГСК. При этом в соответствии с п.2.2 Устава, вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания, не могут быть переданы на решение исполнительным органом ГСК без решения общего собрания. Однако, п.8.4 Устава установлено, что в случае систематического неисполнения обязательств по уплате членских взносов и других обязательных платежей в течение 2-х лет подряд, член кооператива может быть исключен из членов кооператива автоматически. Согласно п.8.4.1 Устава, основаниями автоматического прекращения членства в кооперативе являются: невыполнение обязательств по внесению регулярного членского взноса или иного целевого взноса в порядке, размерах, способами и в сроки, установленные в соответствии с Уставом в п.6.4.1 и п.6.4.2. В соответствии с п.8.4.2 Устава, член кооператива считается выбывшим из кооператива со дня, следующего за последним днем срока внесения регулярного членского взноса или иного целевого взноса, и с этого момента автоматически утрачивает права и обязанности, предусмотренные Уставом. Утверждение в Уставе ГСК «...» автоматического порядка исключения из членов кооператива является грубейшим нарушением прав членов кооператива. В связи с бездействием председателя правления ГСК «...» ФИО3 в части исключения противоречащих федеральному законодательству пунктов Устава, п.п.8.4, 8.4.1, 8.4.2 Устава должны быть признаны незаконными решением суда.

Протокольным определением от 30.08.2022 в соответствии со ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен член ГСК «...» ФИО2 (л.д.40)

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кировского района г. Казани ФИО6, действующая по доверенности, на заявленных требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик председатель правления ГСК «...» ФИО3 с административным исковым заявлением не согласился, представил возражения, в судебном заседании пояснил, что изменения в Уставе планировались и раньше, до представления прокуратуры, оспариваемые прокурором пункты включены в Устав не им, никогда ни к кому не применялись, но убрать их в срочном порядке невозможно. Окончательное решение должно принять собрание кооператива, вопрос об изменениях в Уставе будет решаться на собрании 29.01.2023. В возражении на административное исковое заявление (л.д.49) административным ответчиком указано, что первый Устав в ГСК «...» создавался в начале 21-го века и до сих пор не было случая оспаривания кем-либо пунктов Устава и нарушения прав членов кооператива. Все разногласия возникают, когда, как правило, один неадекватный владелец гаража не хочет по каким-либо причинам соблюдать законы кооператива. На предстоящем собрании кооператива, которое решили провести 29.01.2023, будут рассмотрены вопросы исключения из кооператива трех владельцев гаражей и других членов, также будут рассмотрены изменения Устава кооператива, в том числе претензии прокуратуры по устранению из Устава пунктов п.п.8.4, 8.4.1, 8.4.2 после голосования более 50% членов кооператива. Указанные пункты Устава в деятельности кооператива никогда не применялись, и применяться не будут до законной отмены. Дополнительно до собрания голосования по Уставу по возможности будут проведены в режиме онлайн. Обвинения прокуратуры Кировского района в части изменения Устава считает неправомочными, так как в срочном режиме изменить Устав физически невозможно. Составленные в отношении него прокуратурой протоколы считает незаконными, наложенные по ним штрафы намерен оспорить в суде.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования полностью поддержал, пояснил, что ему никогда не приходило никаких уведомлений об исключении из кооператива, им были оплачены все долги, но деньги председателем правления вновь возвращены ему на карту, что не соответствует законодательству «О бухгалтерском учете», поэтому он обратился в суд о незаконном исключении из кооператива.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

01.03.2015 общим собранием ГСК «...» утвержден Устав гаражно-строительного кооператива «Бережок» (л.д.7-8).

Согласно пункту 1.1 Устава, гаражно-строительный кооператив «...» (в дальнейшем ГСК) является по своей организационно-правовой форме потребительским кооперативом в соответствии со ст.ст.48-65, 123.2, 123.3 общей части Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994, Законом РФ от 19.06.1992 №3085-I «О потребительских кооперативах в Российской Федерации». ГСК является добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения потребности членов в гаражах-стоянках автотранспортных средств (пункт 1.3 Устава).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, высшим органом управления ГСК является общее собрание или конференция, к исключительной компетенции которых относятся: 2.1.1. Принятие Устава, внесение изменений и дополнений в него. 2.1.2. Определение размеров членских, паевых и дополнительных взносов. 2.1.6. Исключение из членов ГСК.

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания, не могут быть переданы на решение исполнительным органом ГСК без решения общего собрания.

Согласно пункту 8.3 Устава, инициатором исключения может быть правление с вынесением решения, которое затем утверждается общим собранием в виде письменного документа, мотивировочная часть которого содержит аргументацию необходимости исключения из ГСК. Документ подготавливается правлением ГСК, после чего вручается исключаемому члену кооператива под расписку или высылается письмом с уведомлением.

В силу пункта 8.4 Устава, в случае систематического неисполнения обязательств по уплате членских взносов и других обязательных платежей в течение двух лет подряд, член кооператива может быть исключен из членов кооператива автоматически.

Основаниями автоматического прекращения членства в кооперативе являются: невыполнение обязательств по внесению регулярного членского взноса или иного целевого взноса в порядке, размерах, способами и в сроки, установленные, в соответствии с Уставом, в пунктах 6.4.1 и 6.4.2 (пункт 8.4.1 Устава).

Член кооператива считается выбывшим из кооператива со дня, следующего за последним днем срока внесения регулярного членского взноса или иного целевого взноса, и с этого момента автоматически утрачивает права и обязанности, предусмотренные Уставом (пункт 8.4.2 Устава).

Изучение Прокуратурой Кировского района города Казани положений Устава ГСК «...» показало, что пункты 8.4, 8.4.1, 8.4.2 Устава грубо противоречат положениям самого Устава ГСК «...» и требованиям Федерального Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ». Федеральным законодательством не предусмотрен порядок автоматического исключения из членов кооператива, а только по решению общего собрания кооператива. Данная норма введена для исключения возможных фактов самоуправства и злоупотребления правами со стороны правления кооператива и иных должностных лиц кооперативов. Член кооператива считается выбывшим только после принятия соответствующего решения общим собранием членов кооператива большинством голосов, а не после истечения последнего дня срока внесения регулярного членского взноса или иного целевого взноса. Утверждение в Уставе ГСК «...» автоматического порядка исключения из членов кооператива является грубейшим нарушением прав членов кооператива, и в связи с этим, пункты 8.4, 8.4.1, 8.4.2 Устава подлежат исключению. В протесте №ДД.ММ.ГГГГ-2021 от 27.12.2021 прокурор требует: внести изменения в Устав ГСК «...», утвержденный протоколом общего собрания кооператива № от 01.03.2015; о результатах рассмотрения протеста в десятидневный срок сообщить в прокуратуру Кировского района г. Казани; рассмотреть настоящий протест с обязательным участием представителя прокуратуры Кировского района г. Казани (л.д.5-6).

Заместителем прокурора Кировского района г. Казани рассмотрены материалы проверки в отношении председателя правления ГСК «...» ФИО3 по факту нарушения федерального законодательства, посягающего на институты государственной власти. Установлено, что на 27.01.2022 в прокуратуру района из ГСК «...» ответ на протест не поступил. Действия по внесению изменений в Устав кооператива по итогам рассмотрения протеста прокуратуры района председателем правления ФИО3 умышленно не были приняты: вопрос о внесении изменений в Устав кооператива перед общим собранием членов кооператива не вынесен. О дате рассмотрения протеста правлением кооператива прокуратура района надлежащим образом не уведомлена, что свидетельствует о том, что протест прокуратуры района правлением не рассматривался. Таким образом, в действиях должностного лица - председателя правления ГСК «...» ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено ФИО3 10.01.2022, выразившееся в умышленном не рассмотрении председателем правления ГСК «...» ФИО3 протеста прокуратуры района от 27.12.2021, отсутствии своевременного ответа на протест и непринятии мер по внесению изменений в Устав кооператива от 01.03.2015. 27.01.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО3, которое в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ направлено для рассмотрения по существу в судебный участок № по Кировскому судебному району г. Казани (л.д.13-14).

В объяснении Прокурору Кировского района г. Казани от 27.01.2022 председатель правления ГСК «...» ФИО3 указал, что по электронной почте им получены представление прокуратуры Кировского района г.Казани от 23.12.2021 и протест прокуратуры района от 27.12.2021 на Устав кооператива. 30.12.2021 представление и протест прокуратуры района рассмотрены правлением кооператива. Прокуратура района о рассмотрении мер прокурорского реагирования не извещалась, поскольку правление было категорически не согласно с требованиями прокуратуры района, поэтому письменные ответы на протест и представление прокурору района не давались. На данный момент правлением принято решение о проведении общего собрания членов ГСК «...» в онлайн-формате, период голосования не определен. Уведомление о проведении общего собрания по вопросу исключения из членов кооператива ФИО2, ФИО7, ФИО8 направлено в группу кооператива в WhatsApp. Те пункты Устава, которые опротестованы прокуратурой района, не имеют значения для разрешения жалобы ФИО2 Необходимо провести общее собрание членов кооператива по обсуждению вопроса внесения изменений в Устав, но когда и каким способом, неизвестно, из-за нынешней эпидемиологической ситуации (л.д.15).

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 01.03.2022 председатель правления ГСК «...» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа (л.д.16-17).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов, являются несоответствие их бездействия закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 123.2 Гражданского кодекса РФ, потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В силу п.2 ст.4 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее – Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации») потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов:

- добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

- обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

- демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества).

Частью 2 статьи 15 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» предусмотрено, что высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества.

В соответствии со ст.16 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся: принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений; исключение пайщиков из потребительского общества (часть 2). Вопросы, отнесенные настоящим Законом и уставом потребительского общества к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества, не могут быть переданы им на решение совета и правления потребительского общества (часть 4).

На основании п.2 ст.123.2 Гражданского кодекса РФ, устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», в уставе потребительского общества должны определяться: порядок вступления пайщиков в потребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; условия о размере вступительных и паевых взносов, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов.

В соответствии с положениями ст.13 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» членство в потребительском обществе прекращается, в том числе, в случаях исключения пайщика (часть 1). Пайщик может быть исключен из потребительского общества решением общего собрания потребительского общества в случае неисполнения им без уважительных причин перед обществом своих обязанностей, установленных настоящим Законом или уставом потребительского общества, либо совершения действий, наносящих ущерб обществу (часть 3). Пайщик должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за 20 дней советом потребительского общества о причинах вынесения на общее собрание потребительского общества вопроса о его исключении из потребительского общества и приглашен на указанное общее собрание, на котором ему должно быть предоставлено право высказать свое мнение. В случае отсутствия пайщика без уважительной причины на общем собрании потребительского общества оно вправе принять решение о его исключении из потребительского общества (часть 4).

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком нарушаются нормы Закона Российской Федерации «О потребительской (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», так как в своей деятельности председатель правления ГСК «...» основывается на положения Устава кооператива, а именно, установленный Уставом автоматический порядок исключения из членов кооператива после истечения последнего срока внесения регулярного членского взноса или иного целевого взноса, несмотря на существующую норму исключения из членов кооператива только по решению общего собрания кооператива, при этом бездействует в части исключения из Устава пунктов, противоречащих требованиям закона.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г.Казани удовлетворить.

Признать незаконным бездействие председателя правления гаражно-строительного кооператива «...» ФИО3, выразившееся в не исполнении протеста прокуратуры <адрес> от 27 декабря 2021 на пп.8.4, 8.4.1., 8.4.2 Устава ГСК «...».

Признать противоречащими требованиям Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» пп.8.4, 8.4.1, 8.4.2 Устава гаражно-строительного кооператива «...», утвержденного протоколом общего собрания кооператива № от 01.03.2015.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 07.10.2022.

Судья: подпись

Решение26.10.2022